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加强项目支出预算管理实践与思考 　　规范项目支出预算管理，是推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益的关键，是各级财政部门加强部门预算管理的重点。本文结合浙江省衢州市近年来项目支出预算管理的实践，提出相关建议。 　　一、衢州市项目支出预算管理存在的主要问题 　　项目支出预算是部门支出预算的重要组成部分，是单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 　　近年来，浙江省衢州市财政实力不断增强，各单位实施的项目不断增多，财政对项目的资金投入逐年增加，项目支出预算经费在部门预算经费中所占的比重越来越高。在2013年衢州市级部门预算支出中，项目支出预算经费占60.93%，比上年提高5个百分点。衢州市通过加强项目审核、实施财政国库集中支付、开展财政支出绩效评价等方式，推进了项目支出预算的科学化精细化管理，取得了一定的成效。但与财政科学化精细化管理的要求相比，衢州市项目支出预算管理中仍存在一些问题。 　　（一）从预算编制上看，项目支出管理制度不健全，项目支出预算编制相对粗放。目前，衢州市尚未制定统一的项目支出管理办法，项目论证、项目库建设、项目核定与组织实施、项目清理与滚动管理等缺乏有效的制度保障。在部门预算编制上，基本按照“人员经费按标准、公用经费按定额、项目资金按实际”的方法。对人员经费和公用经费的核定，部门单位只需真实准确和完整地申报单位基础信息，按年度定额标准计算编制基本支出预算数。而对项目经费如何安排，没有明确、细化、规范的标准。部门单位申报项目预算时，项目立项依据不够充分，项目分类不够科学合理，一些项目名称和内容多年不变，使用方向互相交叉，加之预算编制审核时间较短，财政部门实行归口审核办法，在审核时存在审核标准宽严度把握不一的问题，这不仅造成部门单位之间财政资金分配上的不平衡，降低财政资金的使用效益，也使一些应该实施的项目因为预算资金安排不足而难以实施。而一些因前期工作不充分或不具备实施条件的项目却安排了预算资金，但又不能如期实施。面对部门上报项目数量众多、资金需求较大的情况，财政部门只能在部门上报预算的基础上，根据地方财力状况酌情减压、“切块打捆”，或者采用基数加增长的方式，每年在编制下一年部门预算时，在上一年额度的基础上给予适当增加，由此导致一些部门单位热衷于多立项目，多争资金，而忽视项目管理和资金绩效管理，造成项目资金使用效益低等问题。 　　（二）从预算执行上看，项目资金存在被挤占挪用现象，项目支出预算执行进度偏慢。由于部门预算编制不够科学精细，加之各项刚性需求逐年增加和衢州市地方财力保障能力弱等原因，在部门预算编制过程中，一些可以预见的、必需的、合理的支出往往不能足额安排或未能安排，基本支出和项目支出安排也留有缺口，使得部门单位的基本支出与项目支出经常相互混用或挤占挪用。特别是2010年衢州市实施国库集中支付改革以来，项目预算支出执行进度落后序时进度的现象比较突出。根据国库集中支付制度的要求，项目资金需要根据项目实施进度拨款，并须通过代理银行将资金直接支付给商品和劳务供应者。由于各种原因的影响，部门单位项目未能实施或实施进度慢，造成项目支出预算执行进度偏慢，从而使项目预算资金大量滞留在财政，影响了财政资金效益的发挥。 　　（三）从预算监督上看，项目支出跟踪监控体系不完善，项目实施难以管控到位。目前，对项目支出的监督和绩效评价存在轻重不一的情况。由于部门项目数量较多，除专项资金安排的项目外，其他项目确定的标准不一，绩效难以细化量化，造成对项目支出的监督与绩效评价管理相对较差，项目支出管理的监督和绩效评价较为薄弱，项目绩效考评体系和工作机制尚待完善，一些项目支出的考核评价存在盲点。同时，由于公用经费等安排不足，财政部门只能默许部门单位将项目支出和公用经费等混同使用，项目资金安排方向与使用方向存在偏离情况，开展财政监督和绩效评价的基础不实。加之部门单位上报的项目比较散乱、随意，项目支出预算编制安排相对粗放，财政审核所依据的制度规定不够规范，财政部门也未能全面准确地掌握项目单位的项目工作完成情况，部门单位也并未因挤占项目经费、改变项目支出用途等受到相应的制约，财政支出的预期效果不能得到充分的保障。 　　二、衢州市项目支出预算管理存在问题的原因分析 　　（一）地方财力规模偏小，项目支出预算安排偏紧。虽然地方经济实现快速发展，财政实力不断增强，但由于历史欠账多、城市化水平低，加之村落分散、地理环境复杂，经济社会发展的相对成本大，地方财政仍然不能满足经济社会发展的资金需要。在部门预算的编制过程中，财政资金除保重点、保运转、保稳定等必须安排的支出之外，用于其他项目上的资金很少。面对部门单位上报的数量较多的项目支出预算，只能“精打细算”，视可用财力情况，低标准安排公用经费、车辆经费、编外人