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创新人口和计划生育工作体制机制探讨 　　摘要：创新人口和计划生育工作体制机制是当前人口计生工作迫切需要解决的重要问题。本文从目前人口发展态势和经济社会发展需求以及人口计生工作的内涵、工作要求角度出发，提出了创新人口计生工作体制机制的重要性和必要性，强调面对新形势和新变化要把握创新人口计生工作体制机制的基本要求，形成主动意识，处理好相关关系，阐述了创新人口和计划生育工作体制机制的指导思想、工作目标和工作思路，同时对创新人口计生工作体制机制应注意的具体问题进行了探讨。 　　关键词：人口计生；管理服务；创新 　　人口计生体制机制是指为了实现人口和计划生育工作目标，而应该建立的组织形式和采取的工作模式。人口计生发展的不同阶段，要实现不同需求的工作目标，工作体制机制一定会有所不同，一定要有适应性的变化，这种变化的过程就是创新的过程。创新人口计生工作的体制机制可以促进社会管理的进步，最大限度地推动经济发展快速健康发展；是妥善解决当前面临的重大人口问题的必由之路；是保障人口计生事业持续健康发展的基本要求。 　　1人口计生工作面对的新形势 　　1.1人口自身发展态势发生了重大变化①人口数量增长减慢并渐趋于停滞。目前全国总人口数量增长趋缓，部分省份处于零增长状态；②人口结构畸形发展。少儿人口比重过低，老年人口比重快速增加，劳动年龄人口开始减少并趋向老化，人口抚养系数将快速增加；③城市化水平快速提升，人口迁移和流动活跃。今年开始，全国生育政策松动性调整，这对未来人口发展将产生积极作用，但也很难改变人口发展的总体趋势，不远的几年后生育政策还将再次调整并逐步趋向家庭自主化。 　　1.2经济社会发展对人口适应性的需求增强①各地各层次的区域经济发展规划对人口数量和质量提出较高要求；②经济快速发展，个人和家庭收入快速增加，社会保障水平提高；④农村转移劳动力数量下降，劳动力供需比减小，未来几年部分省份刘易斯拐点将充分显现，将面临着劳动力结构性短缺问题；④个人和家庭主观意识增强，家庭生活方式的多样化、小型化、快节奏、高质量，对社会服务需求和服务方式要求更高；⑤个人和家庭的自身发展，面临着大量独生子女对社会需求的适应性和家庭养老问题等。 　　1.3人口计生工作的内涵发生了重大转变控制出生人口数量已不再是人口计生管理的主导问题，同时人口素质问题又普遍引起重视并得到较大提高。而现有的人口计划生育基本国策表述的控制人口数量，提高人口素质的目标，已难以涵盖当前人口计生新形势下的人口计生工作的全部内容，人口计生工作越来越成为与人口管理和服务相关的社会综合性工作，调节人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口流动，开发人力资源、增进保障水平已成为当前人口政策的基本要求。 　　1.4工作环境变化对人口计生工作的要求更高①法制化建设、社会化管理、信息化管理、精细化服务提上日程；②计划生育工作内容和工作方法有了较大改善，由管理到服务，由要求到补偿，群众对人口和计生工作的理解配合程度增强，生育观念有了巨大变化；③人口计生工作实行综合治理已经成为共识，并得到有效推动。 　　1.5卫生和计生部门合并组建新的卫生计生委，原有的工作体制机制发生了变化，尽快满足工作需要，建立高效有力的工作体制机制已经摆上了重要议事日程。 　　2创新人口计生工作体制机制的指导思想 　　2.1把握创新人口计生工作体制机制的基本要求①把握创新人口计生工作体制机制的大方向。当前的人口计生工作体制机制已经到了发生转折的重大时期，工作方向和工作任务也要随即发生变化。创新工作体制机制要有全局性和预见性，把促进整体发展和改进局部问题相结合，把长远发展考虑和关注当前相结合，建立促进人口长期均衡发展的长效机制；②把握促进人口全面发展的新理念。随着社会的不断发展变化，人的全面发展的内涵也不断充实、深入，提供人口计生优质服务，要把不断满足群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育、家庭幸福的需求作为重点，不断拓展服务的范畴，提高服务质量；③把握人口自身发展规律和人口发展同经济社会发展相结合的规律，推动人口和计划生育工作的科学发展。 　　2.2要强化创新人口计生工作体制机制的主动意识①强化机遇意识。当前人口计生工作面临着许多新机遇：机构改革成立新的卫生计生委，形成了强有力的组织形式；生育政策调整，群众更加关注、理解、支持人口计生工作，形成了较为有利的工作氛围。要善于从党政领导的高层倡导中，找到人口计生工作的位置和事业发展的空间；②强化全局意识。人口计生工作不仅仅是人口计生部门的事情，要主动协调相关部门共同完成，工作内容应融入各部门工作之中，自觉融入改革发展稳定的大局，自觉纳入保障和改善民生的总体部署；③强化创新意识。用发展的思维和改革的办法，推动解决工作中的深层次矛盾和问题。要特别注重从理顺体制、优化机制上，推动建立人口与经济