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人民大学章程中党委领导下校长负责制 　　【摘 要】人民大学章程在第一章总则中简明扼要地确定学校实行党委领导下的校长负责制。在第二章管理体制和组织机构中，首先具体确定党委主要职责及党委会议事决策规则。其次，确定校长是学校的法定代表人和行政负责人，并明确其主要职责及校长办公会议事决策规则。最后，统一为党委领导下的校长负责制。在章程行文中忽略了会议主持人重要性和章程“根本大法”的地位。 　　【关键词】党委领导下的校长负责制 章程 议事规则 会议主持人 　　建国以来，我国高校领导体制几经变迁。1989年，中央决定公办高校实行党委领导下的校长负责制。1999年1月1日起施行的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称“《高等教育法》”）以法律形式明确了这一领导体制。2012年1月1日起施行的《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称“《章程制定暂行办法》”）强调了这一领导体制在大学章程中应有的地位与作用。 　　一、坚持党委领导下的校长负责制的重大意义 　　（一）这是《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》（以下简称“《工作条例》”）的部署。《工作条例》第三条明确规定，“高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作，支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。” 　　（二）这是《高等教育法》的规定。《高等教育法》第三十九条规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权。” 　　（三）这是《章程制定暂行办法》的规定。《章程制定暂行办法》第九条第一款明确规定，“章程应当依照法律及其他有关规定，健全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序，明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范。” 　　第二款“章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人，全面负责教学、科学研究和其他管理工作的职权范围；规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。” 　　党委领导下的校长负责制实行25年来，保证了我国高等学校社会主义办学方向，推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速发展和高等学校的持续稳定，提供了根本保证。实践证明，这个制度是符合中国国情且行之有效的。然而25年来，这一领导体制在实行过程中也存在一些问题。如，有些同志在表述中和实践中人为分割“党委领导”与“校长负责”这一有机整体。又如，党委和校长的职责、职权界定还不够明晰，党委会（常委会）和校长办公会等议决事项和程序还不够规范，导致少数高校领导班子不够和谐，影响了整体功能的发挥。 　　二、党委领导下的校长负责制的体例形式和内容 　　人民大学章程采取在第一章总则中简明扼要地确定学校实行党委领导下的校长负责制。“第六条 学校实行中国共产党中国人民大学委员会领导下的校长负责制。”“第七条 学校坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，坚持依法治校，坚持以师生为本，尊重学术自由，实行党务公开、校务公开和信息公开制度，依法接受监督。” 　　（一）党委领导的体现与落实 　　在第二章管理体制和组织机构中，首先具体确定党委主要职责及党委会议事、决策规则。 　　八大块主要职责集中于政治领导、思想领导和组织领导。政治领导就是要贯彻落实党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。思想领导就是要用中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观武装师生员工的头脑，切实加强对师生员工的思想教育，加强大学文化建设，凝聚人心，凝聚力量，办好社会主义大学。组织领导就是要加强党的组织建设，坚持党管干部和党管人才的原则，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领师生员工实现学校的发展目标。除了政治领导、思想领导和组织领导之外，还有一项就是“审议确定学校基本管理制度，讨论决定涉及学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项。”确定基本管理制度和重大事项由党委决定，切实保证了党的领导在人民大学的具体贯彻落实。与《工作条例》第十条中高等学校党的委员会主要职责相比较，两者内容都是八项。而且，《人民大学章程》除了个别字词进行调整之外，全部照搬过来。 　　党委会议事决策规则明确规定了几项内容： 　　1.常委会代行全委会职责：在