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城乡接合部文化产业探索 　　核心提示：农村合作社采用集体建设用地入股形式，进行土地规模性开发，是北京市“城乡接合部”三间房乡在用地制度方面的重要创新。 　　众多文化产业在北京市朝阳区的“城乡接合部”不断生根发芽。 　　1999年，当北京万豪天际文化传播有限公司（后称万豪卡通）董事长陈雷把企业从国贸搬迁到三间房乡时，这里只有稀稀拉拉的几家文化企业；而在他16公里外的798艺术区内，破败的工厂大量闲置，几乎无人问津。 　　15年过去，798成为北京无可替代、难以复制的艺术展览区，而三间房乡则逐步成长为全市的“动漫产业”基地。 　　尽管前者名声显赫，追随者众多，但在国务院研究中心东方文化与城市发展研究所（后称国研中心东方所）副所长黄斌眼中，三间房乡具备大都市郊区乡镇的普遍性特征，其城镇化路径的价值尤为可贵。 　　从798到三间房乡 　　近年来，张国华一直与798艺术区的商业化进行着斗争。 　　在这个国内最为知名的艺术区内，随着房租的上涨，艺术家陆续迁出，餐饮酒吧却逐渐进驻，曾经的艺术家聚集地正在变为艺术机构的总部和展览场馆。只有公共设施还保持着原貌：这里没有竖立着的园区地图，每个艺术品工作室都没有门牌编号。逛完一圈后，你甚至看不到一个公共厕所指示牌。 　　“艺术家们喜欢清静，越难找、越隐秘的地方就越好。”作为798艺术区管委会副主任，张国华通过这些小小的努力，为当代艺术争取可持续发展的空间。曾有出版社希望在北京地图上添加798艺术区的名称，也被他婉言拒绝。 　　不过，从城镇化角度看，商业机构的进驻带来了更多就业岗位，而部分艺术家转移至更边缘的村落，也推动了当地城镇化进程。“包括后来出现的宋庄，也是承接了798溢出的艺术家资源。”张国华对记者说。 　　798的成功吸引了全国各地政府前来学习，“高仿版”频频出现，被冠以推进新型城镇化的旗帜。对此，黄斌深感忧虑。 　　“作为后工业时代的城镇化，798其实并没代表性。国内大多数城市远郊没有废弃厂房，更没有自发聚集的艺术家群体。”黄斌真正推崇的，是在798艺术区东南方向16公里以外的另一个“城乡接合部”――三间房乡。 　　朝阳区三间房乡，具备所有大都市郊区的共性特征：流动人口集聚，人口结构复杂，利益诉求多元，区域承载力接近极限。而拆迁腾退、回迁安置、社会保障、教育医疗、就业保险、土地流转等涉及民生的问题相互交织。 　　虽然辖区内中国传媒大学、北京第二外国语学院颇具影响，这本是文化产业得以发展壮大的“源头活水”，但这些资源并没有促进当地文化产业的起步。当陈雷来到三间房乡时，全乡只有两三家文化企业，而且规模都很小。 　　改变发生在2003年，当时三间房乡被纳入北京市第二道绿化隔离带，大部分区域被规划成为绿化区域，使得辖域面积窄小的三间房乡发展越发捉襟见肘。由此，乡政府决定利用高校聚集优势，重点发展文化产业。 　　十年间，三间房乡已经在北京文化领域占据较高地位：万豪卡通动画原创产量接近全市总量的一半；1919音乐产业基地成为国家新闻出版广电总局认定的国家级音乐基地；北京市影视动画协会则是北京唯一的影视动漫行业管理机构。 　　让“候鸟”留下 　　特大城市远郊区一般都会有大学城，能够为文化产业提供发展壮大的“源头活水”，但只有对其加以正确引导和充分利用，才能够形成产业集群。 　　由于房租便宜、距离学校近，本世纪初，不少中国传媒大学毕业生在这个区域内创业。一台电脑，再租间屋子，上百家文化公司就这样诞生。而“外来户”陈雷正是被这里的创业环境所吸引。 　　和各地政府对待大部分新兴产业态度一样，时任三间房乡乡长的冯永忠发出“集聚令”，以集约化的产业园区形态发展文化产业，进行有序引导。 　　2006年，冯永忠先以乡里已小有名气的动漫产业为切入点，选择北双桥村的北双菜市场进行动漫孵化器的建设改造，希望把分散的、办公条件较差的企业集中起来共谋发展，并给予优惠政策。 　　“当时我们觉得很开心，因为终于有个能与众多同行集中办公、交流的场所了。”陈雷对本刊记者说。 　　不过，国内很多文化园区以优惠政策吸引企业入驻，虽然开始时很红火，但政策红利释放之后，企业就转投其他园区的怀抱。而文化企业的轻资产特征，更使其迁徙特别容易。这种“候鸟现象”，一直是制约地方文化产业持续发展的难题。 　　这种情况下，三间房乡用什么方法来留住这群“候鸟”呢？ 　　一般人倾向于从政策的角度寻找答案，比如政府拿出多少补贴、给了多少土地等等，陈雷对此却有不同的解读。 　　“三间房乡政府对企业的服务是持续性的，总在最困难时候给予企业最实惠的解决方案。”陈雷表示，乡政府会不定期地召集当地企业开座谈会，“2006年，几乎每个月都开会，如今乡里领导也经常来走访，收集大家的诉求。” 　　在2008年，万豪卡通原有的办公地面临拆迁，而企业的迅速壮大也需要更大的办公