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从台州实践看治理背景下行政审批深度改革 　　[摘 要]党的十八届三中全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”本文从治理理论出发，结合浙江省台州市的探索实践，就政府治理的现实问题，特别是行政审批和服务方面存在的问题，展开深入的分析和研究。 　　[关键词]治理；改革；创新；标准化 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0029-03 　　党的十八届三中全会《决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”在这里，国家的治理体系和治理能力的现代化，是指国家治理体系实现制度化、科学化、规范化、程序化。国家治理的理想状态是善治。从治理的对象和客体而言，包括了政府本身的治理，行政审批是其重要内容。近十多年来，浙江省台州市在行政审批和服务方面进行了深度的改革，从创造“全程办事代理”、全面打造“基层便民服务中心全覆盖”，到建立“权力清单”制度、完善行政审批和服务的“标准化”，充分体现了治理的制度化、规范化和程序化，也充分展现了治理方式的多样性和合作性以及治理结果的有效性。 　　一、“代理制”和“全覆盖” 　　台州市的行政审批改革，从“全程代理制”开始，随后“全覆盖”地建设基层便民服务中心。 　　（一）首创“代理制”。针对行政审批服务中心的授权不充分、老百姓办事不够方便的情况，2001年2月，台州市玉环县龙溪乡将乡政府主要服务职能集中在一个窗口，明确了代理办事项目、整合了服务内容、简化了审批程序，具体办事流程就由窗口和职能科室衔接，经过受理、承办、回复等若干环节，为办事申请人全过程代理服务。这在全国首创了全程办事代理制，简称“代理制”。随后，台州市在服务内容、方式、范畴、体系、成效等方面进一步深化，提出了“全方位授权打造阳光政府、全程办事打造法治政府、全面服务打造服务型政府”。 　　一是全位授权。通过机关内设机构职能整合，明确各职能办公室不再直接受理群众办事项目，全部审批和服务项目授权到全程办事服务中心窗口，由窗口人员直接面对群众受理。公开审批服务申报材料、办理流程、责任科室、承诺时限等，实现审批内容公开、办理程序规范、办事责任明确、社会监督有力。 　　二是全程办事。实行“窗口受理、内部分办、窗口反馈”的服务模式，服务窗口受理群众申请后，能直接办理的在窗口直接办理；不能直接办理的，窗口确定该事项的全程承办人，由全程承办人代表办事申请人负责全过程办理。代理办事完毕，全程承办人复核签字后交回窗口，再由窗口将办理结果通知申请人。减少办事环节，做到依法高效规范办事。 　　三是全面服务。树立大服务理念，拓展服务领域，将与民生相关的事项全部纳入服务体系。全程办事服务中心不仅提供各项办事服务，还要为农村各类矛盾纠纷调解、信访等提供服务。机关工作人员在做好为窗口提供支撑服务同时，必须深入各村了解民情、掌握民意、解决民忧，真正做到“群众动嘴、干部跑腿”。 　　（二）“全覆盖”：便民服务的模式创新。服务型政府建设不仅要从根本上改变传统的政府治理观念，更需要不断推进制度建设与制度创新。全面推进“基层便民服务中心”建设，是台州市顺应时代要求、满足群众需要的改革创新工程，也是浙江从实际出发，加强和创新社会管理的一项重大举措。台州市走在了浙江前列。台州市目前共有5190个行政村，在2011年10月实现了乡镇、村居便民服务中心的全覆盖。目前不仅“代理制”建立到村级，而且所有的服务项目整体“下沉”到村级，实现授权的“零保留”、流程的“零障碍”、受理的“零拒绝”、对象的“零差别”、事项的“零积压”，实现了“无缝衔接”。一是建立了三级之间联动服务对接，二是加强了中心与部门审批项目对接，三是加强了站所与便民服务体对接，四是加强了重大项目办理的对接。 　　二、“权力清单”和“标准化” 　　（一）“权力清单”：权力的制约和监督。“简政放权”是当前行政审批制度深度改革中的重要方面。“权力清单”是实现“简政放权”的重要举措。从2014年3月开始，台州市进一步完善“权力清单”，将原来实施权力清单制度的46个市级部门扩展到49个，清理层级从市县延伸到乡镇一级。目前，市直49个部门共上报权力事项8375项，经市权清办审核确认，将1679项纳入常用权力清单进行管理，作为部门日常行使行政权力的依据，813项行政权力取消下放，剩余的5883项作为非常用权力进行严管，实行“一事一审一授权”。 　　台州市在坚持依法行政的前提下，按照转变职能的要求，通过“减、并、转、放、存”等多种方式把行政权力大幅度精减下来，促进部门转变工作方式，倒逼权力流程再造，实行规范用权、阳光用权。目前政府性投资项目合并审批环节5项，减少前置审批