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政府责任视角下 流浪儿童社会救助机制构建与完善 　　摘 要：儿童应该是社会一切福祉的最先享受者，一切灾难的最后蒙受者。目前，我国的流浪儿童数量庞大，生存状况恶劣，基本权益难以得到有效保障。从现状和实践来看，我国对流浪儿童的救助工作严重滞后，救助机制尚不健全。为此，迫切需要围绕流浪儿童救助工作，建立和完善政府主导机制、法律保障机制、早期干预机制和多元化救助机制。 　　关键词：政府责任;流浪儿童;身心健康;救助机制;完善 　　中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）12-0031-03 　　基金项目：国家社科基金一般项目“西部地区承接产业转移与促进就业增长互动机制研究”（14BJL097）。 　　作者简介：安锦（1978-），男，山西大同人，内蒙古财经大学财税学院副教授，硕士生导师，武汉大学公共管理博士，研究方向：公共经济与公共政策、就业与社会保障、产业经济研究。 　　1998年联合国基金会《儿童权利公约》，对“流浪儿童”作出了权威定义：流浪儿童指的是年龄在18周岁以下，离开家庭或监护人，流落于社会超过24小时，造成基本生存条件失去可靠保障而陷于困境中的少年儿童。2011年贵州毕节5名10岁左右的男童惨死垃圾箱内，震惊了中国社会。2014年2月，李克强总理颁布了中华人民共和国国务院第649号令，《社会救助暂行办法》自2014年5月1日起开始施行。 　　一、我国流浪儿童的生存现状 　　“流浪儿童”按照居住方式可划分为Children on the street和Street children两类，这是国际上普遍的划分方法。前者被称为不完全流浪，即白天在外，晚上回家;后者被称为完全流浪，即居住在街头，无家可归。我国流浪儿童的生存现状具有以下三个特点： 　　1.群体数量较为庞大，救助效果微弱。流浪儿童问题是一个世界性问题，联合国儿童基金会统计资料显示，全球约有1亿到1.5亿流浪儿童。由于统计标准和口径不统一，我国流浪儿童具体数量很难准确测定。就目前的关于“流浪儿童”采用的数据来看，绝大多数研究者认可的数据是100万到150万之间。《中国流浪儿童研究报告》显示，截至2009年底，全国有流浪儿童救助保护中心116个，床位0.4万张。全年救助城市生活无着的流浪乞讨未成年人14.5万人次。这意味着数量庞大的流浪儿童中只有十分之一的流浪儿童得到了救助。 　　2.生存状况恶劣，身心健康损害严重。流浪儿童居无定所，食无定时。他们一般在街头、公园、火车站、工地、菜市场、桥下等地方居住，主要靠乞讨为生，衣衫褴褛，有的捡垃圾、做廉价小工。他们都没有接受义务教育和计划免疫，患传染病的风险很高。流浪儿童被歧视、辱骂和驱赶是常态，有的甚至受到身体上的虐待，女童和残疾儿童尤其如此。可想而知，撒谎、欺骗、偷盗、打架骂人、不信任或仇恨成年人、怨恨社会等行为。性格孤僻、自闭、自私、自卑、戒备心强等心理问题往往伴随着他们的成长，他们的身心健康受到了极大损害。 　　3.基本权益难以保障。乞讨是流浪儿童的主要谋生手段，约占90%以上，但有绝大多数流浪儿童的乞讨是假的，受到不法分子的指使和利用，进行“职业化”乞讨。这些所谓的“父母”暗中操控儿童乞讨、残疾青少年沿街乞讨、“母亲”怀抱婴儿当街乞讨、故意致残儿童强迫乞讨、谎称家里灾荒或亲属绝症跪街乞讨、街头表演乞讨等。更有甚者，一些流浪儿童还被成人利用从事盗窃、抢劫等违法犯罪活动。 　　二、流浪儿童社会救助的困境 　　1.政府救助机构规模小，救助职能单一。我国目前救助机构每年最多可救助流浪儿童10万人左右，与每年百万的流浪儿童相对比，救助规模与能力远远滞后于实际需求。流浪儿童救助中心一般隶属于救助管理站，独立性较差，资源较少。救助机构的职能单一，专业人才严重不足，缺乏相应的专业教师、心理医生和医护人员。简单粗糙的救助工作方法难以满足流浪儿童特殊群体的需要，甚至出现了虐待流浪儿童的现象。 　　2.救助效果较差，长期滞留和重复流浪问题严重。流浪儿童救助中心的主要任务是对流浪儿童进行紧急和短期救助，只是一个临时性的救助机构，而回归家庭、福利院接收、家庭收养等实施过程与其他部门的相互衔接渠道仍不畅。民政部门的统计显示，在我国每年15万人次的流浪儿童中，40%有两次以上的流浪经历。2003年颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，流浪儿童需要其亲属或流出地民政部门接回原籍安置，但执行中却普遍存在家属不愿接，流出地民政部门相互推诿、扯皮等情况。 　　流浪儿童救助中心基本救助流程图 　　3.法律机制不健全。目前我国还未出台专门的流浪儿童救助保护法，2006年修订的《未成年人保护法》对未成年人保护的相关规定不够清晰，并没有对剥夺监护权后未成年人如何安置做出明确规定。如果流浪未成年人不愿接受救助，