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法治政府基本理论界说 　　摘要：法治是现代政府的基本德性，它型塑政府的品格和程式，镶定了现代世俗社会人们的办事理念和控权模式。法治政府不是单一结构的存在，也非形式意义上的程序原则，而是集合观念、实体、形式和程序四个层面或构成要件的复合体。 　　关键词：法治；法治政府；基本理论 　　中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）01-0050-06 　　“世界正义工程”（The World Justice Project，简称WJP）浩浩荡荡、风靡全球，法治政府随之“迎风起舞”，成为政府再造的核心工程和主打模式。 　　作为现代政府治理的理想模式，法治（the rule of law）之精义在于将政府所有权力“臣服”于法律之下（under the law），依据“确定的、经常的法律”[1]（P86）而行使，不论是立法权、行政权还是司法权都是“法律的仆人”[2]（P28），确立法律的至尊性。此语一出，法治，作为理念、规则和制度的运动，不可阻遏，其势澎湃，贯穿于立法装置、权力规制、政府运作、组织管理、责任落实、司法公正、人权保障的全过程。本文就其基本理论问题一一界说。 　　一、“法治政府”的渊源追溯 　　何为“法治政府”？学理界成果汗牛充栋，中西方都是众说纷纭、莫衷一是，但有一点共识却是高度一致，即当今世界法治“不可或缺”[3]（P3）并“上升为一种全球理想