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完善我国房产税改革现实路径 　　【摘 要】推进房产税改革，已经成为完善我国房地产税法律制度和财产税法律制度的一个不可或缺的环节。而切实可行的房产税制度框架设计，是实现房产税征收目的的关键之一。因此，我们要立足国情，遵循国际惯例，剖析沪渝两市房产税试点中存在的问题，探索我国房产税改革的发展模式，构建房地产价值评估体系、纳税监控体系和科学保障体系，稳步推进房产税制改革。 　　【关键词】房产税；价值评估；评估方法；纳税监控；保障措施 　　房产税是当前的一个热门话题，却并不是一个新话题。早在2003年10月14日，中央就决定开征物业税（房产税），几经波折，直到2011年1月28日，上海市和重庆市才公布试点方案，打破我国房产税改革举步维艰的僵局。两地房产税试点虽撕开了房产税的神秘面纱，迈出了非常有意义的一步。但人们对两地试点褒贬不一，但是有一点看法是相同的：房产税的没有多大效果，既没能抑制房价过快上涨，也没能给地方政府提供可靠的税源，更没有缩小贫富差距。诚然，沪渝两地的试点改革存在着很多缺陷。但是，房产税是我国税制体系的重要组成部分，有利于增加财政收入，缩小贫富差距。因此，剖析沪渝两市房产税试点中存在的问题，借鉴国外房产税立法的经验，构建我国房产税改革制度刻不容缓。 　　一、明确房产税的概念 　　房产税是以房屋为征税对象，按照房屋的计税价值或租金价值收入，向产权所有人征收的一种财产税。我国房产税的特点之一是属于财产税中的个别财产税。财产税按征收方式分类，可分为一般财产税和个别财产税。一般财产税也称综合财产税，是对纳税人拥有的财产课征的税收。个别财产税也称特种财产税，是对纳税人所有的土地、房屋、资本或者其他财产分别课征的税收。我国现行房产税属于个别财产税；特点之二是征税范围城镇的经营性房屋。房产税的征税范围是在城市、县城、建制镇和工矿区，不涉及农村。对某些拥有的房屋但自身没有缴纳能力的单位，如国家拨付行政经费、事业经费和国防经费的单位自用的房产，税法通过免税的方式将这类房屋排除在征税范围之外；特点之三是区别房屋的经营方式规定征税办法。拥有房屋的单位和个人，既可以自己使用房屋，又可以把房屋用于出租、出典。房产税依据纳税人经营形式的不同，确定对房屋征税可以按房产计税余值征收，使其符合纳税人的经营特点，便于平衡税收负担和征收管理。 　　笔者认为，房产税法是指调整房产税征纳关系的法律规范的总称。房产税是指针对房屋等不动产，要求其承租人或所有者每年要缴付一定税款的税种，其应缴纳的税额会随着其市值的升高而提高的一种财产税。其中以在境内拥有或者占有房产的单位和个人为纳税单位，以纳税人拥有所有权或使用权的不动产为征税对象，以征税对象保有阶段的评估价值为计税依据，按照一定的比率计算征收。 　　二、国外及港台地区房产税征管简介 　　（一）美国的房产税征收管理制度 　　在美国，税收征管机构将按估定价值计算税额并做出缴款单，通知纳税人按期纳税，各州确定的纳税日期不同。在申诉安排方面，如纳税人对估定价值持有异议，有权申请复议。纳税人还有权向法院提出上诉，由法院判定。对未按期纳税者，处以罚款，另按法定利息加以利息，并有留置财产权规定。 　　（二）英国房产税征管办法 　　目前英国的房产税包括住房财产税和营业房屋税。住房财产税由纳税人向税务机构申报、并提供住房有关材料，经估价和审核后，税务机关通知纳税人缴纳税款。若纳税人不按时申报或提供虚假材料，则会受到罚款处罚。同时，英国还规定凡无理由不纳税者没有选举权。而对于营业房屋税纳税人按税务机构寄来的纳税通知单缴纳税款。 　　（三）台湾地区的房屋税征管办法 　　台湾地区课征的房产税主要包括地价税和房屋税。地价税方面，台湾地区相关部门办理规定地价后，即编造地籍地价册，交当地税务机构按申报地价征收地价税。房屋税方面，以房屋现值为计征依据，纳税人在房屋建造完成30日以内，向房屋所在地税务机关申报房屋现值及使用情况。税务机关依据纳税人申报情况，参照不动产估价委员会评定的标准，核计房屋现价。 　　（四）香港特别行政区的差饷征管介绍 　　香港特别行政区对房地产所有环节征收差饷，差饷由差饷物业估价署负责征收，分四季度进行汇缴。该机构在季初发出征收通知书，纳税人需在每季度第一个月底前交清相关税额。 　　三、关于完善我国房产税改革制度设计的探讨 　　2011年1月28日，上海和重庆同时公布了《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》和《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改革试点的暂行办法》，嚷嚷了几十年房产税终于拉开了序幕。沪渝两地的改革试点，虽然迈出了重要一步，但今日看来，仍然存在着许多缺陷。房产税改革虽是大势所趋，但是在未充分剖析沪渝两地改革经验，厘清房产税性质、目的、属性及税率确定方式等问题的基础之上，盲目的扩大改