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浅谈官僚制不可彻底摒弃问题 　　摘 要：马克斯?韦伯的官僚制理论在20世纪初取得了巨大的成就，同时也扭转了现代社会的命运。但自20世纪80年代以来，随着经济的全球化发展、技术手段的时代性进步，人们对行政管理要快捷且精确地完成任务的要求也日益提高，官僚制的一些缺陷逐渐被显露出来。人们对官僚制开始进行反思，许多学者相继抨击了官僚制属于低绩效、僵化且非人格化的病态体制，他们列举了种种官僚制的弊端，提倡人们彻底地摒弃官僚制，但他们又没有提出可以超越官僚制的替代物。因而，相关官僚制的研究已形成一股主导性思潮，并且对于官僚制是否能够彻底摒弃的研究也具有一定的现实意义。 　　关键词：官僚制；摒弃；完善 　　中图分类号：D621 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0014-02 　　一、官僚制的概念界定及其特质 　　威尔逊认为行政学研究的目标在于了解政府能够成功地进行哪些工作并且通过何种方式高效能的完成这些工作。古德诺针对威尔逊的问题指出，政治与指导和影响的政策相关，而行政与政策的执行相关。这就是著名的政治行政二分法。威尔逊和古德诺在这里实际上已经确定了官僚制的基本原则。韦伯则在此基础之上把具有价值的东西从政治、行政中抽离出来，构建了理想型的官僚制理论。 　　官僚制首先是作为一种统治工具而存在的，而后受政治、经济、文化等诸多方面的制约，官僚制开始被视为管理组织模式，它在各国的政府和企业机构中得到了普遍的适用并且塑造了如今的社会格局。官僚制是指在职能分工分层的基础之上，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，它为现代社会的组织管理提供了有效的工具并被视为最为理想的组织形态。 　　官僚制的特质大致可以归纳为以下几点：（1）在设定严格规则的基础之上进行明确的职能分工。换言之，对所需要的日常工作进行相应的分工并分配一定的权力，同时要提前做好规定。（2）存在着依据职位的高低而规定的命令服从、层级节制的控制体系。也就是说，上级人员不仅要负责给下级人员分配任务，还要对下级人员的执行过程进行监督以纠正其行为偏差。（3）职务的执行的前提条件是建立明确的规章制度。目的是为了通过一定的规则体系对相关人员的行为给予指引和规范。（4）职务工作的专门化。这意味着要对相应人员进行专业化的培训使其专精于自己的岗位职责。（5）人际关系的非人格化。官员不得滥用职权，不得将个人情绪带到工作中去，不看人办事要依据规则办事，这样可以有效避免权力私化状况的滋生。（6）按系统化的工作程序执行任务职务。官员要在指挥等级链中进行信息交流，一切行为都要严格的遵照组织所设定的规则。 　　二、官僚制不可彻底摒弃的原因 　　韦伯指出，一旦充分的实行了官僚体制，它就会日益成为整个社会秩序的基础，将属于最难被摧毁的社会实体。所以，即使很多学者都在批判着官僚制的种种不足，期盼着官僚制的彻底瓦解，但是由于官僚制结构的超稳性及其理论的合理性，他们难以找到可以取代官僚制地位的替代物。因而，无论从理论角度还是从实践角度分析，官僚制都是不能够彻底摒弃的。 　　（一）官僚制结构的超稳性 　　马克思曾经指出，官僚制是资产阶级为了维护其主导地位进行阶级统治的最重要的工具，并且为了达到这一目的，官僚制变成了一家“封闭公司”。通过对马克思观点的理解，我们不难推断官僚制的结构是具有超稳定性的。韦伯的官僚制是在职能专业化的基础之上进行的分工，从而按照权力自上而下排列成固定的、严格的等级层次结构。每个上级机关或官员都必须对下级机关或职员执行任务的过程进行监督，同时控制并纠正其不规范的行为。官僚制就像一个三角形模型，在社会体系之中具有极强的稳定性，充分发挥了其不可替代的角色，难以被彻底摒弃。倘若我们按照扬言要摒弃官僚制的学者的思维观念破坏了该三角形中的任意一边即官僚制中的某一特质，那么官僚制组织体系将被摧毁，社会机制将会出现犹如散沙的局面，而这也并非是诸多学者们试图摒弃官僚制的最初动因。 　　（二）官僚组织行为的规则性 　　由于官僚制的目标――价值导向的驱使以及与组织外部人员的相互作用，为了更好更加合理地协调资源配置和行政行为，必须对官僚制设定一定的规则，并将这些法律化、正规化、明确化的规则以书面的形式表现出来，以此作为监督、约束相关人员的行政行为。这个规则不仅包含了知识层面，也囊括了行为层面。这就需要对相关人员进行专业化的培训，提高他们的职业性技能，明确他们的岗位职责，使其专精于自己岗位的工作内容。官僚制犹如社会大机器中的一个齿轮，带动着社会中各个层面的运作。当我们逐渐摒弃官僚制的时候，受其自身严格的规则体制的影响，社会中的各个层面仍会遵循原来的标准模式。但如果我们彻底摒弃官僚制，抽离这个带动社会中各层面运转的齿轮，那么相关人员执行的任务易失去连续性，这将无疑影响着其他层面的运作，甚至可能会导致整个社会