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论刑事诉讼中附条件不起诉制度 　　【摘 要】2012年新刑事诉讼法将附条件不起诉制度纳入并对其做了明文规定，有效地保障了未成年人的合法权益，但是在规定中不免会存在着一些问题，如适用条件和范围、制度设置等，因此，文章针对相关的问题提出了建议，有待进一步加强此制度的完善。 　　【关键词】附条件不起诉；问题；完善 　　中国不起诉制度的产生和演变，经历过一段漫长的历史，在这个历史发展的过程中，不仅有其深刻的思想文化渊源，而且在制度的形成上，从免予起诉到不起诉，无论从立法和理论研究层面，还是从司法实践中，都有一个认识和发展的过程，中国古代历史上在严刑的前提下因时而赦的思想、宽严相济思想、严格的控告受理制度，是我国不起诉制度产生与发展的基石；新中国建国前后区别对待、分化瓦解的刑事政策，是中国不起诉制度产生和发展的理论基拙。1956年以法律规范的形式规定了免予起诉制度，1996年3月刑诉法修正案取消了免予起诉制度，扩大了不起诉的范围。2012年《刑事诉讼法（修正案）》将附条件不起诉制度纳入并被我国法律明文确定，《刑事诉讼法》修订之前，我国立法中没有相关的明文规定。不起诉根据不同的标准，可以作不同的分类，其中包括法定不起诉和裁量不起诉、无条件不起诉和附条件不起诉、全部不起诉和部分不起诉、检察机关做出的不起诉与其他专门机关做出的不起诉等等。本文主要是针对新刑事诉讼法修改之后的附条件不起诉加以论述。 　　一、附条件不起诉制度的概述 　　附条件不起诉是指检察机关根据法律的规定对符合提起公诉条件的犯罪嫌疑人综合其犯罪事实和人身危险性，认为暂时不提起公诉适当并确实不致再危害社会的可以暂时不予起诉而要求其在一定期限履行一定的义务，若犯罪嫌疑人在规定的期限内履行义务就不再对其提起公诉的制度。附条件不起诉能写入新刑事诉讼法有其合理之处。首先，在理论方面，附条件不起诉制度通过赋予了检察机关一定的自由裁量权，打破了起诉法定主义的绝对，同时丰富了我国检察机关不起诉裁量权的格局。其次，在政策方面，附条件不起诉制度符合我国国情，是保护未成年人的需要。最后，在社会方面，附条件不起诉制度符合“诉讼效益”原则，能有效地节约司法资源提高司法效率，附条件不起诉制度是”恢复性司法”理念的体现，在教育和挽救未成年犯罪嫌疑人方面发挥了积极和重要作用。 　　我国附条件不起诉制度具有一定价值，附条件不起诉制度的设立思想价值就在于恢复被破坏的社会关系以及帮助犯罪人回归社会，同时宽严相济的刑事司法政策亦是蕴含在附条件不起诉的制度之中，宽严相济的刑事司法政策要求区别对待犯罪嫌疑人该严则严、当宽则宽、宽严有度；对未成年人的附条件不起诉制度，减少了不必进入审判阶段案件的数量，实现审前分流，缩短了刑事诉讼时间，节省了司法上的人力、物力和财力，既可以提高诉讼效率，又能最大程度地保护未成年人的合法权利；附条件不起诉制度填补了不起诉和刑罚处罚以及行政处罚之间法律空白，是检察机关化解社会矛盾，促进社会和谐方面的新举措，有利于社会秩序的长久稳定，更有助于未成年人恢复自信，融入社会。 　　二、我国附条件不起诉制度存在的问题 　　新刑事诉讼法将未成年人附条件不起诉纳入法律范围，这确实是对附条件不起诉的一种法律肯定。其实附条件不起诉在被提上立法日程之前，在实践中已经有了探索，我国一些地区的人民检察院已经试行了附条件不起诉制度，虽然存在较多问题，但是事实证明附条件不起诉确实能够节约司法资源，实现审前程序分流，促使犯罪人更好地反省自己，更快地回归社会，因此，是“轻罪非犯罪化处理”的一种起诉替代措施。这次刑诉法修正案将其列入立法之中，说明立法机关对其给予了高度重视。但是新刑诉法中对附条件不起诉的有关规定尚不完善，主要存在以下几方面的问题： 　　（一）立法方面有待完善 　　我国刑事诉讼法规定检察机关在对刑事案件审查起诉后作出的决定只有提起公诉、不起诉、退回补充侦查三种方式，并没有规定附条件不起诉制度，虽然酌定不起诉的立法规定为附条件不起诉制度的确立提供了法律空间，但却不能成为附条件不起诉的法律依据。我国是成文法国家，任何一项司法改革必须在现行法律法规框架下进行，检察机关在没有任何授权的情况下，自己创设一项诉讼制度 的做法是不妥的，势必造成与现行司法制度的冲突，违背罪刑法定原则，同时由于缺乏明确的法律依据，实务部门在作附条件不起诉 时畏手畏脚，影响该制度的探索和完善。立法以罗列的方式规定出明确而具体的所附条件的内容，既不具有针对性，也不符合国际的通行做法。新刑诉法第二百七十二条第三款规定：被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守以下规定：第一：遵守法律法规，服从监督；第二：按照考察机关的规定报告自己的活动情况；第三：离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；第四：按照考察机关的要求接受矫治和教育。对附条件不起诉制