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城市社区公共服务设施实施现状问题与优化对策研究 ——以长沙市为例 邓凌云，张楠 摘要：本文以长沙市为研究对象，通过对全市2县 6区85个街道533个社区的现状摸底调研，对于六大类 设施行政管理与社区服务设施、基础教育设施、文化体育设施、医疗卫生设施、养老服务设施以及其他设 施的现状，从设施配置水平、设施供给方式、设施服务能力以及设施配置属性四个方面进行问题分析。其 主要原因是规划标准不成体系且不完善、实施机制尚未理顺、配套政策缺乏或存制约。在此基础上，本文 提出了加强社区公共服务设施实施的三方面对策与建议，包括“多标合一”、建立分级分区的差异化配置地 方标准，明晰政府与市场供给主体边界，完善实施机制以及制定完善配套政策。 关键词：社区公共服务设施，实施，长沙 引言 中央城市工作会议明确指出：“统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居 性……推动城镇常住人口基本公共服务均等化。”为城市居民提供安全、舒适和均等的公共 服务，是新时期我国城市公共行政和政府改革的核心理念，也是城市规划工作需要思考和努 力的重要方向。 目前很多城市面临的突出问题是公共服务设施实施的问题，即公共服务设施按照规划实 施效果不佳或者规划未作安排跟不上现实需求。实施是一个动态的全过程，包括供给、建设、 管理与运营等环节。任何一个环节出现问题，都将影响社区公共服务设施的实施效果，直接 损害居民的切身利益。当前，设施供给已经由原来的通过独立占地规划新建与项目规划配建 为主的方式，逐步发展为街道和社区为主体、民间资本为补充通过自主购买、租赁及改建存 量等方式来增加公共设施的供给。对于如何更有效合理的引导这些非规划供给方式，使得居 民的刚性需求得到释放与满足，国内研究尚不足。各城市普遍重规划标准研究而轻实施制度 的设计与配套政策的制定。北京（2015）、重庆（2014）、天津（2014）、厦门（2014）、杭州 （2015）、武汉（2014）等大城市近年来纷纷制定了新的地方规划标准或正在开展标准的修 订，在规划标准体系的建立与完善方面取得了成效。但如何实施则各地普遍缺乏实施指导意 见，研究较为薄弱。根据相关资料的查询，2015 年政府出台了《北京市居住公共服务设施 配置指标实施意见》，提出了从规划编制、土地储备、建设验收、交付使用四个阶段的相应 要求，并明确设施的投资主体与产权主体。这是该工作领域的一大政策性突破，但其指导意 见仍不够完善。因此，如何进行实施的制度设计与政策设计是各地政府亟待解决的迫切问题。 2014 年长沙市委市政府提出了“四增两减”的公共政策，即增加公共服务设施、增加 公园绿地、增加支路网密度、增加公共空间，减少中心区人口密度及减少建设总量，将增加 社区公共服务设施上升为重要的全市发展战略与惠民举措。2015 年，长沙市针对全市 2 县6 区 85 个街道533 个社区，通过实地、网络平台、微信平台以及现场问卷等形式开展了全面 调研，启动了《长沙市居住公共服务设施配置规定》的制定工作。本文以长沙市作为实证研 究，分析社区公共服务设施实施的现状困境及其原因，旨在提出实施阶段配套制度的设计与 政策体系设计的优化对策，以期为下一步政府和相关部门出台相关规定提供决策参考。 1 社区公共服务设施的界定 社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。一个社区应该包括一定 数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。本文 所指的社区从狭义上来讲包括街道及其所辖社区覆盖的空间范围。 社区公共服务设施，是相对于城市大型公共服务设施而言的。随着城市规模的不断扩大， 城市大型公共设施的服务半径越来越大，普通市民使用频率低；位于居民基本生活圈内的居 住公共服务设施因“数量多、距离近”而成为居民日常使用频率最高的公共设施，对于儿童 和老人尤其如此。社区公共服务设施更加贴近居民的日常生活需求。因此，新时期城市公共 设施规划建设的思路由“大型化、专业化”转向“社区化、便民化”，构建和完善城市居住 公共服务设施体系，不仅是提高城市公共服务水平的重要途径，也是实现城市基本公共服务 均等化的有力保障。 本文研究的社区公共服务设施，是指以居住区为一般单位、为周边居民提供日常生活所 需要的基础性公共服务功能的小型化设施。具体包括行政管理与社区服务设施、基础教育设 施、文化体育设施、医疗卫生设施、养老服务设施以及其他设施等六