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当代中国环境外交角色分析 　　[摘 要]全球生态环境日益恶化、冷战后国际形势巨变以及非传统安全地位的上升，促使环境问题成为国际社会产生博弈的新领域。环境外交成为一种新型的外交形式，受到越来越多关注。中国的环境外交虽然起步较晚，然而经历了近半个世纪的发展，也逐步走向成熟，并在国际环境外交中扮演着越来越重要的角色。 　　[关键词]中国；非传统安全；环境外交；角色 　　冷战后，国际形势巨变，军事领域之外的全球环境问题带来的挑战逐步超越传统安全的威胁，恐怖主义、难民、环境等非传统安全的威胁日益凸显。以非传统安全为核心的新安全观得到国际社会的普遍认同。非传统安全从边缘政治日趋中心化。环境问题作为一种重要的非传统安全因素成为国际社会产生博弈的新领域，对国家间外交产生了深远的影响。环境外交作为一种新型的外交形式，也受到各国外交家、学术界专家的重视，受到越来越多的研究和探讨，成为外交学的一个重要内容。“在处理我们的传统议程方面取得进展是不够的……能源、资源、环境、人口、空间、和海洋的利用等全球议程，现已与组成传统外交议程的军事安全、意识形态和领土纷争等问题平分秋色。”[1]中国的环境外交虽然起步较晚，然而经历了近半个世纪的发展，也逐步走向成熟。那么中国的环境外交经历了怎样的发展历程？在当代国际环境外交中曾扮演怎样的角色？现在处于怎样的阶段？中国环境外交未来的走向又将如何？本文笔者从分析中国环境外交的背景、发展历程出发，立足于不同历史时期中国在国际环境外交中扮演的角色，深层的探索中国环境外交。 　　一、中国环境外交的背景 　　“所谓环境外交，是指国际关系行为体（主要指国家）运用谈判、交涉等外交方式，处理和调整环境领域国际关系的一切活动。”[2]冷战后，世界地缘政治格局重组，全球利益重新划分，以军事安全为核心的传统安全的地位下降，非传统安全的影响日益增强。环境问题被提到了国家安全的层面。各国就环境问题开展的合作、协商等外交活动日益增多。 　　随着工业化程度的加深、经济全球化的发展以及全球人口数量的激增，全球生???环境严重恶化。资源匮乏、气候变暖、臭氧层破坏、水污染等全球环境问题日益威胁人类的生存安全。同时，许多环境问题不仅涉及一国、某一地区的安全，而且危机周边甚至全球的安全。近年来，大气污染、水污染等不断扩散，导致越境污染等环境问题越来越受到各国的关注。 　　中国作为世界最大的发展中国家，自改革开放以来，经济迅猛发展，综合国力日益增强。然而，与此同时，中国国内的生态环境也受到严重的破坏。沙尘暴、泥石流、酸雨、洪涝等自然灾害频发，江河水污染、空气质量不达标等环境问题严重。老工业国以生态环境为代价的现代化之路，在中国仍然难以回避。环境危机为中国的发展敲响了警钟。 　　世界格局的突变、安全理念的转变、全球生态环境的危机、以及中国国内环境状况的恶化和中国综合国力的增强等这一系列因素促使中国越来越认识到环境问题的重要性以及积极参与国际环境合作、开展环境外交的紧迫性。 　　二、中国环境外交的角色转变历程 　　关于环境外交的角色分析，学术界众说纷纭。美国学者戴尔特莱夫?斯普林茨（Detlef Sprinz）和塔帕尼?瓦托伦塔（Tapani Vaahtoranta）的国际环境政策分析模式，把国家在国际环境谈判中的角色分为：推动者、拖后腿者、旁观者和中间者。[3]黄全胜认为就“发展中国家整体而言，经历了从‘零星参与的生手’到‘部分参与的熟手’到‘全面参与的老手’，从‘不可忽视’到‘不可或缺’到‘举足轻重’，从‘消极参与’到‘积极参与’到‘深刻影响’的发展轨迹”。[4]另外，张海滨认为环境外交的角色按其作用大小可分为：领导者、积极参与者、旁观者（搭便车者）和拖后腿者。其判断的标准有：对全球环境问题的关注程度；对国际环境谈判的参与程度；环境履约的程度；对外环境援助的力度。他还指出，随着四个指标程度的降低，可依次将国家划分为积极参与者、旁观者和拖后腿者。[5]本文笔者将根据中国环境外交的四个发展阶段（起步阶段1972―1978年；发展阶段1979―1992年；深化阶段1992年―2002年；成熟阶段2002―至今）把中国的环境外交角色转变历程定位为三个层次：从拖后腿者到搭便车者；从搭便车者到积极参与者；从积极参与者到推动者。其中笔者把发展和深化阶段放到一起作为一个层次来论述。 　　一、中国环境外交的起步阶段 　　1972年，联合国人类环境大会在斯德哥尔摩举行。中国代表团参加此次大会，标志着中国环境外交的开端。然而，在这一时期，中国国内面临严重的发展困境。无论是对环境的关注程度、谈判程度都远远不够，更不用说签订条约和对外环境援助。 　　纵观历史，在这一阶段，中国参与了联合国环境署召开的八次环境会议，派出了中国驻联合国环境署的常驻代表，接待联合