揭开档案尘封并县复县面纱资鉴促进经济腾飞县制改革.docVIP

揭开档案尘封并县复县面纱资鉴促进经济腾飞县制改革 　　县，是中国行政区划和政府管理体制中的基本单元。“县制”渊源于周，雏形于春秋，确立于秦。在两千多年的世事沧桑、王朝更迭、治乱循环诸多复杂的历史环境下，地方制度虽屡经变化，但“县制”基本保持了稳定，长期担负着基层政权的职能，历行不废，可见县制是不二选择的适应中国国情的最佳运行机制，在维系中国社会的稳定和促进各个历史时期经济、文化等的发展与繁荣方面起着不可替代的重要作用。目前，在我国施行的中央政府―省―地级市―县（区）――乡（镇）的五级政府运行体制中，县级政府仍然是基层政权中最重要的一环。但随着经济体制改革的不断深入，市场经济体制的建立与完善、政府职能的转变、生产力水平的提高、现代交通和通讯技术的发展、城市化的推进，现行的行政区划对经济社会发展的种种弊端亦日益暴露出来：管理层级过多，政令不畅，政策往往被“截留”，基层自主权难以得到落实，特别是市管县体制下，形成“市压县”、“市卡县”、“市挤县”、“市吃县”或“市刮县”的局面，加剧了县市矛盾，不利于调动县、基层政府的积极性、主动性和创造性，削弱了县域经济发展的能力，阻滞了城乡一体化建设长远目标的实现；管理成本高，官僚机构臃肿，管理效率低下，不利于政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，不利于“小政府，大社会”目标的实现；地方财政陷入困境，影响基层政权的正常运转，出现治理危机，而“吃饭财政”的窘竟，又进一步加重了农民的负担，造成部分地区干群矛盾尖锐，损害了党和政府与人民群众的关系；行政性壁垒的广泛存在，对区域经济横向联系产生刚性约束，不利于跨区域资源的优化配置，不利于区域经济一体化的实现，与市场经济体制改革的目标相违背。为革除弊端，使行政区化的设置更有利于正在进行的全面建设小康社会的需要，促进人与自然、社会和经济的全面可持续和谐发展，2009年2月1日，中共中央、国务院在《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的“中央一号文件”中提出了推进省管县制改革的意见。推进省管县制改革，就必然涉及行政区化的变更和相应行政区域政府机构的设置等一系列问题。行政区化设置是否合理，不仅是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，也是事关社会稳定、行政管理效能、资源科学配置、生产力合理布局、经济社会健康发展的重大现实问题，因此行政区化的变更和县制改革必须慎之又慎。新中国成立后，在探索社会主义建设道路的人民公社化时期，河北省曾于1958年至1962年进行了大规模的县制改革，回顾那段历史，总结经验教训，以史为鉴，对当前正在着力推进的县制改革将大有裨益。 　　一、一大二公，强拉郎配撤县并县 　　五十多年前，在“大跃进”和“人民公社化”背景下发生在河北的那场轰轰烈烈的撤县并县和复县运动，是为适应当时认为社会制度上能够很快实现向共产主义的“穷过渡”、经济建设上能够以大跃进式的发展在短时间里实现“赶英超美”的大好形势而进行的一次大规模的县级行政区化调整，是社会主义建设上极“左”指导思想的产物，是大刮以“一大二公”为主要内容的“共产风”的必然结果。“一大二公”是“穷过渡”，即以经济上由集体所有制向全民所有制过渡，生产关系和社会制度上由社会主义向共产主义过渡为主要特征。1958年4月下旬，毛泽东在同刘少奇谈到几十年后我国的情景时，曾有这样的设想。毛泽东说：那时我国的乡村中将是许多共产主义的公社，若干乡村公社围绕着城市，又成为更大的共产主义公社。我们的教育方针和其他文教事业，也将朝着这个目标去发展。1958年8月17日至30日，中共中央政治局扩大会议在北戴河召开。会议上，关于人民公社，毛泽东说：“人民公社，一曰大二曰公。人多，地大，生产规模大，各种事业大。政社是合一的。我们现在搞社会主义，也有共产主义的萌芽。学校、工厂、街道都可以搞人民公社”。他说：“人民公社的特点是两个，一为大，二为公，叫大公社。人多，几千户，一万户，几万户；地大，地大物博，综合经营，工农商学兵，农林牧副渔。这些就是大。大，这个东西可了不起，人多势众，办不到的事情就可以办到。公，就是比合作社更要社会主义，把资本主义的残余，比如自留地、自养牲口可以逐步取消”。8月29日，中共中央政治局北戴河会议通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》。决议指出“人民公社将是建成社会主义和逐步向共产主义过渡的最好的组织形式，它将发展成为未来共产主义的基层单位”。“共产主义在我国的实现，已经不是什么遥远将来的事情了，我们应该积极地运用人民公社的形式，摸索出一条过渡到共产主义的具体途径”。 这样，“一大二公”就成了衡量一个社会基础组织是否具有先进的生产关系和先进的社会制度的重要标志，即愈“大”愈“公”，就由集体所有制向全民所有制过渡的愈快，就由社会主义向共产主义的社会制度过渡的愈快。在这里，“