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大力发展生态产业战略意义与路径选择 　　摘要：面对我国广大连片特困地区长期发展滞后的现状，不少专家学者对此有过较多的调查研究，关于经济与生态、发展与环保的关系问题提出不少观点和对策，也是当前热议的话题。本文以位于秦巴山区腹地的陕南三市为例，探讨如何在连片特困地区大力发展生态经济，实现区域经济社会又好又快发展。本文认为陕南地区应充分利用国家和地方的扶持政策，坚定地走生态经济之路，明确指出：目前应创新发展思路，坚持科学、均衡、循环发展;加强区域合作和整体开发，实现经济、社会、文化协调发展;重视经济发展方式转变，节约资源，降低污染，走人与自然、经济与生态和谐发展之路，是实现可持续发展的战略选择。 　　关键词：陕南地区 生态产业 意义 思路 　　为全面贯彻落实十八大关于“五位一体”的总布局，特别是关于加快“生态建设”与“城镇化”发展思路。结合2011年12月中共中央、国务院发布《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，我国新一轮扶贫开发工作已全面展开。该《纲要》明确指出六盘山区、秦巴山区、武陵山区是今后扶贫攻坚主战场。上述连片特困地区地域偏远、交通闭塞、资源匮乏、生态环境脆弱，产业基础差，有的甚至缺乏基本的生存条件，扶贫开发攻坚的难度大，成本高。因此，在国家“一路一带”战略规划、西部大开发和新一轮扶贫开发战略布局中，上述欠发达地区如果按照传统经济发展模式，继续发展传统制造加工业，一方面在资金、技术、人才等方面难于和发达地区相抗衡，同时会造成重复建设、无序竞争和当地生态环境破坏。特别是地处秦岭与巴山之间的陕南（包括汉中、安康、商洛三市）集中连片的特困地区，要想实现可持续发展，必须要因地制宜、统筹规划，充分利用当地资源禀赋，发展特色产品和新型产业，走绿色、低碳、生态产业发展之路。 　　1 陕南连片特困地区社会经济发展现状与问题 　　自然条件和自然资源是区域经济发展的物质基础。它对区域劳动生产率、区域产业结构和区域初始资本积累产生不同的影响。恶劣的自然条件和自然资源不利于地区经济的快速发展。陕南地处秦巴山区的核心区域，所以长期以来属国家集中连片的特困地区，是亟待开发的热土。当前主要面临以下难题： 　　1.1 陕南经济基础薄弱，经济增长缓慢 　　陕南三市总人口930.7万人，农业人口为723.9万人，占总人口的78%。2011年，全国农民人均纯收入6977元，陕南商洛市为4586元，为全国的65.7%。2011年，陕南三市实现GDP为1417.52亿元，占全省比重为11.3%。三市地方财政总收入102.6亿元，所辖28个县均为国家级贫困县，长期依赖国家支持，能用于经济社会发展的财力明显不足，进一步发展缺乏后劲。陕南属多山地区，土地资源不足，交通条件差，产业体系不健全，开放程度低，都是陕南经济发展面临的挑战。同时还存在人才和资金短缺，对自然资源依赖性高。同时还有“南水北调”中线水源地生态区保护等制约条件。从陕南三市GDP占全省的比重来看，三市对陕西省经济发展的贡献较小，其差距不但没有缩小，反而还在拉大，成为陕南三市经济发展过程中面临的严峻问题。 　　1.2 陕南工业化水平低，产业结构不合理 　　陕南三市工业化水平低，仅有的工业项目或属于落后淘汰项目，或处于刚刚起步阶段，第二产业在GDP中的比重为39.8%，比全省平均低14.1个百分点。支撑经济发展的大中型企业较少，规模以上工业企业增加值只占全省的5.52%，通过对陕南三市在“十五”和“十一五”期间各产业比重与全国、全省进行比较。该区域一、二、三产业结构明显不合理，在GDP总量中，农业比重大，仍属传统农业经济阶段;工业化进程缓慢，产业化水平低;第三产业起步晚，发展水平参差不齐，这也是目前亟待改进和解决的问题。 　　1.3 陕南地区生态环境脆弱，环保压力不断增大 　　陕南地区深居秦巴山区腹地，交通不便，信息不灵，市场化程度低，产业结构升级换代慢，经济发展缓慢，居民生活水平仍然较低，与东部地区和省内其他地区的差距继续扩大。据统计，陕西全省地质灾害易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害易发点分布达到了9300多个。陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件最差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。对于长期贫困的陕南地区，如何加快经济发展是今后面临的首要任务，怎样处理好经济发展与环境保护的关系，成为必须着力解决的紧迫课题。而陕南地处秦巴山区，山大沟深，自然灾害频发。近年来，产业发展所依托的土地、水、生物及矿产等资源，大多数分布在重点生态保护区和南水北调中线水源涵养区，产业开发与环境保护的矛盾非常大。丹江口水库的两条主要水源丹江和汉江，分别发源于陕南地区的汉中和商洛，当地为保持水源的质量，不得不放弃部分项目的开发。因此，发展生态经济是保持陕南经济快速