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大力培育发展家庭农场实践和思考 　　党的十八大报告提出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。浙江省衢州市从自身实际出发，把家庭农场培育发展列为2013年度全市农业农村八大专项重点工作之首，大力培育发展家庭农场。目前，全市家庭农场发展热情趋高，经济效益向好，总体发展态势良好。本文结合衢州市家庭农场培育发展的实践，针对家庭农场发展中存在的问题提出对策建议。 　　一、衢州市培育发展家庭农场的实践 　　2013年，衢州市提出“有目标、有标准、有政策、促进农民增收”的“三有一增”家庭农场培育发展总体要求。成立专门工作领导小组，明确各有关部门的职责和工作要求。将家庭农场培育发展工作列入考核指标，通过交流推进会、培育发展情况通报等方式强力推进。主要做法有： 　　――抓制度建设，构建“1+N”政策体系。按照现代农业规模化、集约化、商品化的发展要求，制定出台《大力培育发展家庭农场的意见》。结合衢州市农业经营主体的基本情况、家庭农场发展潜力和规范管理要求等，相继出台市家庭农场培育发展规划（2013―2015年）、家庭农场注册登记、家庭农场标准化生产和质量安全管理、示范性家庭农场评选认定等系列办法，培育与管理的政策体系初步构建，启动和推进了以农业“两区”为重要平台，“一村一品”特色村为主要阵地的家庭农场培育发展工作，全市力争三年培育发展家庭农场3000家，其中规范化300家、示范性150家。 　　――抓资金保障，加大“财政+金融”扶持力度。2013年衢州市财政统筹3000万元家庭农场发展资金，对各县（市、区）培育家庭农场开展综合考评，实行以奖代补，专项用于扶持家庭农场的培育发展。市财政统筹安排5000万元资金，开展“政银合作”，实行存贷挂钩，贷款放大5倍,并执行优惠利率，撬动投放家庭农场信贷资金2.5亿元。财政部门会同农业部门每年根据放贷情况对存款比例进行动态调整，对利率优惠产生的息差损失实行适当贴息补偿，鼓励金融机构加大对家庭农场的信贷力度。 　　――抓工作推动，建立“督查+考核”推进机制。由衢州市政府牵头，抽调财政和农林水等涉农单位人员，开展专项督查工作，通过现场察看、检查台账、集中汇报、与家庭农场经营者恳谈等方式进行督查；制定《家庭农场培育发展专项考核办法》，将规范化家庭农场创建、组建区域性家庭农场主协会、大力开展农业社会化服务、农产品“网上+网下”营销、“三品一标”认证和品牌创建等工作纳入“考核菜单”。 　　――抓创新发展，探索“上下联动+左右互动”模式。衢州市结合创新驱动发展战略，从市域、县域层面加强与金融、保险等部门沟通协调，发力破解融资贷款难、农业保险难、土地流转难等发展瓶颈。例如，在市级层面多次与市人民银行等金融机构协商探讨加大金融创新，破解家庭农场贷款难问题。家庭农场设施用地“乡镇全程代办、部门联合审批”，土地流转权证登记，农业设施评估抵押贷款等一批创新举措在全市相继涌现。 　　――抓主体提升，突出“规范管理+结对帮扶”举措。在大力宣传发动种养大户、农村能人等农业经营主体注册登记家庭农场，完善登记制度，加速农业经营主体由自然人向法人转变的基础上，以规范管理为重点，不断提高家庭农场的经营水平。以经营主体合法化、生产经营规模化、从业人员知识化、生产技术标准化、农场管理企业化、农场经营品牌化、综合效益最大化等“七个化”为导向，引导家庭农场提升发展，并确定50个市级示范性家庭农场培育目标，努力建设一批具有示范引领效应的家庭农场。 　　经过近一年的发展，衢州市培育发展家庭农场工作取得了初步成效：一是机制建设有成效。全市家庭农场培育与管理的政策体系初步构建，启动推进以农业“两区”为重要平台、“一村一品”特色村为主要阵地的家庭农场培育发展工作，全市形成家庭农场培育发展的浓厚氛围。二是主体发展势头好。截至2013年10月11日，全市工商注册家庭农场2187家，注册资金达19.83亿元。三是品牌培育有收获。全市新培育云尚龙、绿缘居、衢安山、柯盛、丰云等各类家庭农场品牌127个。 　　二、衢州市家庭农场发展存在的问题及原因分析 　　衢州市家庭农场发展在取得初步成效的同时，也存在一些全国各地家庭农场发展面对的共性问题。 　　体现在工作推进态势方面，主要是工作进展不平衡。少数地区工作主动性和创新性不够，缺乏工作特色和亮点。一个重要原因是认识不到位，不同程度地存在“等、靠、要”思想和左右观望的现象。 　　体现在发展质量状况方面，存在偏重数量、忽视质量建设的问题。同时，由于全市农村务农劳动力老龄化严重，文化程度不高，家庭农场的从业人员素质低，推广应用新品种、新技术意识不强，不少家庭农场基础设施条件比较简陋，内部管理制度不健全，粗放式经营较为普遍，家庭农场规范化建设和内部管理工作有待提升。 　　体现在要素制约方面，一是“用地难”，近年