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完善农民工社会保障可行政策思考 　　摘 要： 保障农民工的合法权益，有利于维护社会的稳定，巩固和扩大党的执政基础和群众基础。完善农民工社会保障应从不断完善政策入手，改革现行户籍制度，逐步消除身份认同差异；实行分类管理与层次分明的保障体系；积极筹措，扩大社会保障资金来源渠道；制定和完善社会保障相关立法，充分发挥工会在维权中的作用；建立涵盖农民工的社会救助、最低生活保障、社会福利制度。妥善解决农民工的社会保障问题，是深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会、进而实现中国梦的应有之策。 　　关键词： 农民工； 社会保障； 政策 　　中图分类号： C913.7 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0058-03 　　我国的社会保障体系由养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种组成。[1] 近几年，各地劳动保障部门始终在不遗余力地抓“扩面”，但进展并不顺利。妥善解决农民工的社会保障问题，才能保护农民工合法权益、巩固和扩大党的执政基础和群众基础，深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的政治任务。在完善农民工作社会保障问题上，应从可行性政策入手。 　　一、改革现行户籍制度，逐步消除身份认同差异 　　长期以来，我国实行以户为单位的户籍人口管理政策，其特点是根据地域和家庭成员关系将户籍属性划分为农业户口和非农业户口。[2] 这种做法在建国初期曾起到积极作用，但随着近来城乡交流的日益广泛，该制度已引起愈来愈广泛的争议与指责。[3] 户籍制度的取消是世界的普遍现象，是公民平等权利和国民待遇的体现，是现代社会的重要表现，是历史发展的必然。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，积极调整户口迁移政策，参照国际惯例建立起统一的动态户籍制度，这是解决进城农民工社会保障问题的关键所在。2013年辽宁省大连市出台了《大连市户籍准入规定》，放宽农民工进城落户大连的门槛。同时实施城乡统一的户口登记办法。但在此规定中把原来的“购房款”作为落户条件改为“购房面积”，购买70平商品房并且还清房贷才能办理落户手续，这一规定又把很多外来农民工拒之门外。如果不能真正拆除城乡壁垒，打破束缚劳动力自由流动的身份认同，形成公平竞争，平等就业的环境，进城的农民工就能难真正融入其所在就业的城市。 　　《劳动合同法》等一系列新法从法律意义上明确了农民工与城市职工同工同酬同福利的企业劳动合同制职工待遇。要在现实生活中充分体现出来，还有许多工作要做。为提高农民工尤其是新生代农民工职业技能，促进农民工稳定就业，缓解当前用工短缺问题，2011年辽宁省沈阳市工会开展“暖春援助行动”活动，陆续举办了钢筋工、砌筑工、木工、电工和厨师等培训班。但这类培训往往是短期行为，没有使培训和就业有机结合，现有职工教育基金管理制度并没有有效惠及农民工。各个企业、社会各方面都要加大主要对象是进城农民工的职业教育和继续教育，教育内容将突出技能实训和职业素质培养。同时也要保障农民工在入党、提干、晋级、晋职等方面与城市居民一视同仁。 　　二、实行分类管理与层次分明的农民工保障体系 　　在农民工社会保障制度设计上，要根据农民工群体的特点及其分化状况，按照分层分类的制度设计思路。当前的农民工群体至少可以分为三大类型： 第一类是有稳定工作和收入的新生代农民工，长期固定生活在城市，基本与家乡的土地脱钩，可将其纳入城镇社会保障体系，参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，[4] 按照国家的有关规定，为较长工作期限的农民合同制工人办理各种社会保险，农民合同制工人在符合条件时，有权享受相应的待遇；第二类是农闲时外出打工的传统农民工，让其加入农村社会保障体系，同时建立特殊的救助机制以缓解其特殊困难；第三类是长期处于流动状态的农民工，这是农民工中的最大群体，主要的特征是不稳定性， 这一群体进入第一类人群的人数在持续上升。 　　前两类农民工在总人数中占小头，归属明显。第三类流动性较大的农民工是社会保障构建的重点与难点。对于第三类群体，建议建立多层次、 供选择、 利于统一、灵活多样的社会保险制度，注重其流动性大，工资收入有限的特点，在缴纳水平上， 改变统一的缴纳水平，实行以实际工资作为缴费基数。 　　落实农民工工伤保险制度。国家统计局发布的《2013年辽宁外出农民工调查报告》显示，辽宁外出农民工主要从事第二和第三产业。其中，在第二产业就业的占50.6%，在第三产业就业的占47.2%，从事第二和第三产农民工较易发生工伤事故，也可能患上各种职业病，工伤保险应作为农民工最基本的、最迫切的社会保障项目。《辽宁省农民工参加工伤保险试行办法》（辽劳社发[2008]37号）的出台是保障农民工权益的重要举措之一，省行政区域内的各类用工单位要积极为形成劳动关系的农民工参加工伤保险，而按照规定农民工本人不缴费。一旦发生事故伤害，在参保地劳