慈禧太后垂帘听政初期整饬吏治.docVIP

慈禧太后垂帘听政初期整饬吏治 　　[摘 要]慈禧太后在垂帘听政初期，忧虑官场腐败给清王朝统治带来的危机，对吏治进行了大力整饬，采取了鼓励大臣谏言、处置贪官污吏、严格考核官吏等系列举措，一度整肃了纲纪。慈禧太后整饬吏治的目的只是为了维持王朝统治，保住个人权力，这就导致出现名实不符的异化现象，使吏治整饬流于形式。 　　[关键词]慈禧太后；垂帘听政；整饬吏治 　　慈禧太后在1861年8月联合恭亲王奕?发动辛酉政变，掌控了朝政，以皇太后身份临朝称制。垂帘听政之初，慈禧太后表达了虚心求治的愿望。她“命南书房、上书房翰林等将历代帝王政治及前史垂帘事迹，择其可为法戒者据史直书，简明注释，汇册进呈”，取名《治平宝鉴》，以资借鉴。[1]卷二三并仿照经筵之例，派翁同?等人定期进讲。同时，为镇压太平天国起义，挽救危局，巩固统治，慈禧太后针对当时官场上盛行的贪污贿赂、横行不法等腐败风气，大张旗鼓地进行了整饬，一度使纲纪为之肃然。 　　一、慈禧太后对官场腐败无能的忧虑。 　　慈禧太后在下诏惩处八位赞襄政务大臣的次日，就以同治帝载淳的名义发布谕旨，在叙述了事件的缘委经过后，对众王爷大臣们提出了警告：“倘敢纳贿招权舞弊，以致蠹国病民，则法律者朕受之列祖列宗，与天下臣民共之，何敢稍有枉纵以拂众情！”[1]卷六她要求群臣对于贪腐、擅权等不法之徒要敢于弹劾，倘若仍旧像以前一样保持缄默，则不能宽宥，从而表明了要从严治吏、不姑息养奸的决心。随后发出的一连串谕旨，又对当时存在的官员贪污、司法腐败、拉帮结派等问题进行了申斥。 　　咸丰十一年（1861）十月二十七日，慈禧又以同治帝载淳的名义发布谕旨，对吏治腐败状况，特别是外省基层吏治的腐败现状进行了更为具体的分析，指出了设局捐厘、民间词讼中存在的问题，以及差役勒索、官员徇庇、私拜师生等腐败现象，对地方官吏提出了警告：“嗣后务当砥砺廉隅，各知自爱，如有仍前恶习，必当予以重惩，毋谓言之不豫也。”[1]卷八 　　她对清王朝地方大员提出了要求：“封疆大吏，当勤求闾阎疾苦，加意抚恤；清讼狱，勤缉捕。办赈积谷，饬有司实力奉行；并当整饬营伍，修明武备，选任贤能牧令，与民休息。”[2]列传一后妃她认为州府县令为亲民之官，贪腐将会扰累地方，所以，对于腐败地方官吏，应该先撤职后查办，“如有贪酷确据，即行从严参办，以儆官邪。”[1]卷二 　　二、慈禧太后在垂帘听政初期对吏治的整顿 　　（一）鼓励大臣谏言 　　慈禧太后临朝称制后，深感肩负重担，欲求兢兢图治，又深恐政务纷繁，措置失当，所以寄希望于诏旨求言。辛酉政变后第三天，慈禧太后即以小皇帝同治的名义颁旨求言。谕旨先是指出了近年来“言路闭塞、公论弗伸”的问题，接着表明朝廷将广开言路，鼓励直陈，“通谕中外臣工、九卿、科、道有奏事之责者，于用人行政一切事宜，皆得据实直陈，封章密奏。务期各抒所见。毋以空言塞责，以副朕侧席求言之至意。”[3]110 　　此后，慈禧太后在掌权初期的一段时间内，多次颁布求言的诏书。据《清史稿》记载：慈禧太后临政后，“旋用御史徐启文奏，令中外臣工于时事阙失，直言无隐；用御史锺佩贤奏，谕崇节俭，重名器；用御史卞宝第奏，谕严赏罚，肃吏治，慎荐举。命内直翰林辑前史帝王政治及母后垂帘事迹，可为法戒者，以进。”[2]列传一后妃可见，在秉政初期，镇压太平天国的战争还在进行之时，慈禧太后非常注重鼓励大臣进谏，并听取谏言。 　　（二）处置贪官污吏 　　辛酉政变后，以慈禧太后为首的清王朝统治集团，为了调动一切积极因素，扑灭蔓延已久的太平天国农民起义，对渎职失职、贪贿腐败的高级官吏进行了严厉惩处。何桂清、胜保、庆英等大员被处死或被罢官，在一定程度上震慑了官场。 　　处死失地弃城、击杀百姓的何桂清。1860年5月，两江总督何桂清太平军攻破江南大营时仓皇逃出常州，且在临出逃时指挥亲兵“击杀执香跪留父老十九人”。后托词借洋兵助剿而逃循上海。1861年6月，慈禧太后临政之初，就命曾国藩派员前赴江苏将何桂清逮捕归案。1862年12月，慈禧太后发布上谕，历数何桂清的罪状，认为如不判处其死刑，“何以肃刑章而示炯戒，且何以谢死事诸臣暨江南亿万被害生灵于地下！”下令将何“即行处决”。[1]卷四七自太平天国起义爆发以来，清朝封疆大吏及府县各官，连连失地弃城，为逃避处罚，往往藉词开脱。此类积弊一直未予严肃处理，以致丧师失地之员日渐增多。慈禧太后断然处决何桂清，军兴以来第一次使一品大员以失地弃城罪伏诛，从而狠刹了上述歪风。 　　处死骄纵贪淫的胜保。咸丰帝死后，手握京畿主要武装力量的胜保以所辖武力为后盾，全力支持慈禧、奕?发动辛酉政变，从而成为同治新朝的功臣。胜保本人恃功而骄，专横跋扈，并多次庇护“降而复叛”的苗沛霖与宋景诗部。从中枢到地方，许多军政大吏纷纷上奏，揭发胜保“骄纵贪淫，冒饷纳贿，拥兵纵寇，欺罔贻误”等罪状