构建法治化社会管理体制是依法治国现实需要.docVIP

构建法治化社会管理体制是依法治国现实需要 　　【摘要】建立与完善中国特色社会管理体制，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国社会管理体制改革相对滞后，政府公信力和依法行政水平亟待加强，社会政策有待完善。要解决这些矛盾和问题，只有坚持依法治国、依法执政、依法行政，才能构建法治化社会管理体制，促进国家管理现代化，实现社会和谐发展。 　　【关键词】依法治国 依法行政 社会管理 体制 　　【中图分类号】C912 【文献标识码】A 　　随着经济社会的快速发展、城市化进程的加快，社会各利益群体之间产生了错综复杂的问题，社会矛盾凸显。因此，建设中国特色社会管理体制不只是学术研究的理论问题，也是各级政府部门在实际工作中需要切实解决的现实问题。 　　社会管理体系的数次变革 　　“社会管理是政府和社会组织为促进社会协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督、控制的过程。”①新中国成立后，随着时代的发展、社会的进步，社会管理体系经历着不断的发展变革，大致可划分为三个阶段。 　　社会管控的初级阶段（1949年～1978年）。1949年新中国建立之初，由于当时国内阶级矛盾尖锐，社会不稳定因素诸多，因此我国的社会管理借鉴了战争时代的供给制，更注重社会管控。具体方式是在城市建立“单位制为主、以街居制为辅”的社会管理体制。有工作单位的职工进入“单位”序列，形成政府对职工的直接管理，无工作的社会人则进入“街居体系”进行管理;在农村，起初建立了名为“农村苏维埃”的农村基层组织，1958年后兴起人民公社化运动。在长达30年的社会管控初级阶段，社会管理的突出特点是高度政治化和行政化，呈现出高度一元化的政治管理形态，其网格化的社会管控使每个国家公民几乎都被纳入了行政管理控制的范围之内，从而实现了整个社会的高度整合。 　　高度一元化的社会管控在当时为稳定国家经济和社会秩序起到了有效的管理作用，使长期动荡的国家步入了有序的发展阶段。但随着经济和社会的发展，这种高度一元化的社会管控也产生了一系列弊端：就社会而言，复杂的社会秩序全部依赖国家控制，使整个社会缺乏生机与活力，经济发展动力不足，公民生活呈政治化、行政化趋向;就个体而言，每个人都严重依赖单位和公社，在网格化的管控体系中形成依赖性人格，缺乏创新精神，工作生活没有积极性。 　　传统社会管理体制向现代社会管理体制过渡阶段（1978年～2002年）。改革开放之后，高度集权的一元化社会管理体制已经明显滞后于时代发展，社会结构发生了翻天覆地的变革。城市层面，国家在1980年颁布的《城镇街道办事处条例》和《居民委员会组织条例》使街居制得以恢复和发展。城市社会管理体制逐步演变为“单位制+街居制”。1992年，中国确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，而后，市场机制逐渐在社会领域的各个层面发挥作用，其中与广大群众生活息息相关的医疗体制、教育体制以及城镇住房市场化改革，都融入了产业化因素。这些改革措施一方面推动了医疗、教育和住房的快速发展，但也产生了一些新的社会矛盾，这些矛盾是传统社会管理体制向现代社会管理体制过渡阶段的必然结果。 　　市场经济体制的建立促进社会经济快速发展，同时也突显了社会管理规范制度建设的滞后，导致出现了一系列社会管控初级阶段没有遇到过的社会问题和矛盾。面对集中迸发的这一系列社会不规范现象，处在社会管理一线的各级政府部门往往采用过去高度一元化的社会管控方式，通过公权梳理社会事务，用行政命令解决社会矛盾，或者“头痛医头，脚痛医脚”，以亡羊补牢的方式制定一些相关政策措施填补社会管理的漏洞。虽然这种社会管理“急救措施”起到了扬汤止沸的作用，但远不是科学的社会管理方式，当代社会需要建立现代社会管理体制。 　　构建现代社会管理体制阶段（2002年至今）。党的十八大提出，“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”②。2014年10月，党的十八届四中全会提出，“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”③十八大和十八届四中全会的两段论述标志着我国社会管理体制调整到法治化建设的轨道上。转变政府职能，推进依法行政，是长期以来党和政府提高管理质量和水平的主要任务，而构建与现代社会经济相适应的管理体制，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，才是当前确保我国社会经济协调发展，人民生活水平不断提高的必由之路。 　　当前社会管理面临的现实问题 　　我国社会管理体制历经多次改革，取得了诸多成绩，推动了社会发展，但是，由于现代社会结构复杂，各阶层都有不同的