最低工资制度国际比较及其启示.docVIP

最低工资制度国际比较及其启示 　　一、 理论背景 　　（一） 经济学视角 　　最低工资较早时是个经济学问题。最低工资制度的理论起源于古典经济学的工资最低限度理论，最早由英国古典经济学家威廉?配第提出。此后亚当?斯密、杜尔阁、大卫?李嘉图等人都在此基础上提出了自己的观点，从而丰富完善了工资最低限度理论。当时的工资最低限度理论，是为了保障劳动者的最低生活需求这一基本目的。同时，最低工资理论是马克思工资理论的重要组成部分，马克思认为：在资本主义制度下，工人出卖劳动力的等价物就是工资；劳动力价值由身体要素和社会要素构成；劳动力价值的最低限度就是由身体因素决定的部分，它的货币表现就是工资的最低限度或最低工资。 　　国外经济学界对最低工资问题进行了大量研究，以20世纪40年代为界线，可以将这些研究分为两个阶段：第一阶段是从19世纪末到20世纪40年代，争论的焦点集中在“最低工资制度是否应该存在”这一问题上。在这一时期，很多经济学家对最低工资立法提出了批评，其中以斯蒂格勒1946年发表的《最低工资立法经济学》最具代表性。第二阶段从20世纪40年代至今。在这一阶段，世界上大多数国家陆续实行了最低工资制度，经济学家争论的焦点从“最低工资是否应该存在”转移到“应该制定多高的最低工资标准”这个问题上来。不过这一阶段的讨论没有达成一致的观点，讨论还在进行当中。 　　（二）法学视角 　　最低工资制度是国家对劳动力市场中弱势劳动者的一项重要保障，为劳动者的工资设置一个底线，通过法律强制性来保证劳动者的基本生存需要，所以最低工资理论也是法学领域的一个重要研究对象。 　　最低工资制度作为劳动基准法领域的重要内容，涉及劳动者、用人单位和政府三方关系，其中最低工资制度首先考虑的是劳动者的生存权。生存权是人的最基本权利，是公民维持其生存所必须的健康和生活保障的权利，是人享有其他权利的前提。后经各国学者的理论研究和实践检验，德国《魏玛宪法》在20世纪初确立了现代意义上的生存权，赋予生存权不仅是活下去的权利，并且是能够体现人的价值，使人有尊严地活下去的权利。此后生存权问题在各国宪法中逐渐得到体现。 　　劳动者的生存权至关重要，但也不可忽视另一方即用人单位的权利――经营权。在劳动关系中，用人单位的经营权从属于其财产权，这也可以理解为用人单位的生存权，毕竟用人单位大多具有营利性质。我国立法对劳动者的生存权采取的是倾斜保护的原则，相对来说对用人单位的财产权却关注不多。 最低工资对用人单位来说应当是作为一种准入标准，一个无力承担最低工资水平标准的企业应当被淘汰，这体现国家对用人单位财产权的干预，而财产权的保障也是现代法制社会核心价值之一。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国经济迅猛发展，急需法律加强对财产权的保护，我国宪法第四个修正案则顺应了这个趋势，加强了对财产权的保护。 　　二、国际经验 　　西方国家推行最低工资制度已经100多年了，各国根据自身的发展情况和历史条件，实施适合本国国情的最低工资制度。本文选取三种较为典型的情况加以介绍。 　　（一）全国性最低工资 　　全国性最低工资是由一个国家的立法机关或政府或指定的委员会，根据本国人民生存的需要及经济发展的水平和现实的经济条件，确立一个最低工资标准，运用于全国所有适用于该法律的对象。美国是实行全国性最低工资的典型国家，联邦最低工资最早出现是在1938年的《公平劳动标准法》中，不过该法案涉及内容很多，仅在第6条对最低工资制度作了规定，而后从1938年到2004年共颁布了43个修正案。直到2007年1月10日，美国众议院通过了《公平最低工资法》，该法律对1938年的《公平劳动标准法》作了修改，提高了最低工资标准。根据该法，2007年7月24日起，最低工资从当时的5.15美元/小时增加为5.85美元/小时；2008年7月24日，最低工资增加为6.55美元/小时，到了2009年7月24日则增加到7.25美元/小时。1938 年，美国刚刚颁布《公平劳动标准法》时，最低工资的覆盖面约占全部非管理人员工薪劳动者的 43%，主要涉及从事州际贸易的大型企业（制造业、采掘业和建筑业）的雇员。自此以后，美国联邦最低工资标准逐步提高，其覆盖面也逐步扩大，到20世纪90年代，其覆盖面大约为全部非管理人员的 88%。除了美国以外，实行全国性最低工资的国家还有法国、西班牙、葡萄牙、匈牙利、荷兰、新加坡和巴西等国家。 　　（二）地区性最低工资 　　地区性最低工资标准是根据国内不同地区经济发展水平的差异，制定适合于各个地区的最低工资水平。如日本的最低工资是县最低工资，即各县根据它们的经济发展水平和生活费用等实际情况设立不同的最低工资标准。此外，澳大利亚、印尼等国家也是实行地区性最低工资制度。 　　这种最低工资制度的一个缺点就是，如果最低工资标准过多