用信息化手段保障社会救助体系诚信与规范.docVIP

用信息化手段保障社会救助体系诚信与规范 　　减缓和消除贫困，对困难群体实施社会救助既是经济社会协调发展的前提，更是和谐社会的构建基础。本文拟从南京市建立社会救助体系遇到的诚信和规范问题入手，探索信息化手段所起的作用。 　　一、社会救助工作存在的困扰 　　社会救助是一项选择性的社会福利政策，用家庭成员平均收入、平均住房面积等作为基准条件，制定出相应的享受社会救助的标准。如何科学准确核定家庭收入及其资产状况等就成为制定社会救助标准的关键点，也是充分体现社会公平公正的重要条件。目前对这些关键点的认定工作难度较大。主要的困扰是： 　　1.核对内容多。南京市目前已逐步构筑起社会救助框架体系。基本实现了从零散补缺型向适度普惠型、从短期被动型向长效主动型、从单一政府型向多元社会型救助的全面转变，所涉及的救助项目和索救群体不断扩展，需要对家庭财产等救助关键点核对的内容越来越多。 　　2.核对有效手段少。随着城乡居民经济收入来源的多元，住房保障的多样和婚姻状况的多变，传统取证手段已无法适应现代社会救助的发展趋势，无法消除瞒报、少报或不报个人及家庭收入的情况。 　　3.核对信息较为分散。随着社会信息化和政府电子政务建设的发展，局域网络信息化建设已完全可以满足对居民家庭收入核对的数据需求。但局域网络只供本部门使用，并不共享。社会救助工作人员无法获取所需的整体信息，故对申请对象的欺瞒行为无法认证并提供强有力法律证据，从而进行有效的约束和制裁。 　　4.核对结果影响广。家庭收入核对结果的真实有效性直接影响社会救助制度的公平、公正，乃至影响到社会信用制度的建设。但目前开宝马吃低保、有多套房吃低保、夫妻分户吃低保等不正常现象较多，广受媒体及社会公众的非议，严重影响政府的形象和公信力。 　　二、南京市建设收入核对系统的基础条件 　　1.列入民政部首批试点城市。2008年，民政部把上海列为开展低收入资格认定试点城市。采用“以电子政务信息比对为主，个案抽查为辅”的全新审核方式，通过整合相关信息资源，建立居民经济状况核对信息系统，对准确核实居民收入等信息成效显著。2010年民政部确定了南京等32个城市为“低收入居民家庭收入核对试点单位”。 　　2.有章可循，多网联合，核对有据。2008年10月，民政部、国家发改委等十一个部门联合颁布了《城市低收入家庭认定办法》，明确提出“各地应当逐步建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安、人力资源社会保障、住房城建、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门和有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台”的要求。 　　3.信息化基础条件强大。南京市从2001年开始，启动了覆盖市、区县、街道、居委会四级的政务网络建设。目前市政务内网已连接了所有的市级机关部门和区县，政务外网连接了市级机关、区县、街道和居委会。为收入核对系统的应用提供了基础网络条件。 　　2005年，南京市信息办完成了政务信息资源共享平台的建设，为城乡居民家庭收入核对提供了强大的信息支持。2009年南京市信息中心构建以云计算为主，有关基础软件辅助的政务数据中心。进一步优化和提升了信息化系统，为居民收入核对提供了保障手段。 　　三、系统描述和业务流程分析 　　南京市社会救助通过居民家庭收入核对系统，对各类社会救助和社会保障申报者进行收入、财产、支出等信息的网络比对，实现了市、区、街道三级网上数据传输、核对和反馈，最大限度地减少核定过程中的取证盲区，为各类公共政策提供经济状况核对权威信息，基本实现了社会救助的高效、公开、公正、公平。 　　凡申请享受各类社会救助和社会保障的人员，全部进入系统进行比对核实。 　　申报：凡申请享受公共政策救助的家庭，由社区（村委会）协助申请者到街道申报本人收入情况以及家庭实际生活状况，并提供受理申报所需的相关证明材料。 　　比对：由街道（乡镇）向市比对中心提出核对请求，由中心按请求类型分别发往劳动、房产、公积金、公安、地税等相关部门认定，再由中心汇总测算出申请者的家庭收入情况，并将比对认证结果返馈街道（乡镇）。 　　比对业务流程图： 　　四、系统建设主要做法 　　1.组织保障、政策配套，合力推进系统建设。2010年6月，市政府成立了低收入居民家庭收入核对试点工作领导小组，由分管市长担任组长，市发改委、住建委等部门为成员单位。市政府还出台了《低收入居民家庭收入核对暂行办法》，制定了低收入居民家庭收入核对试点工作实施方案，分别确定了核对的范围、工作的流程及各相关部门和人员的职责。 　　2.整合资源、数据共享，保障系统顺利运行。南京市“低收入居民家庭收入核对系统”的成功运行是多系统融合、数据资源共享的结果。一是部门内部资源融合。如民政部门对社区管理系统和社会救助系统信息进行融合，做到“三个一律”。即：申请低保和