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浅谈港口建设费征收工作规范化 　　[摘 要]港口建设费是根据国务院《港口建设费征收办法》的规定，由交通运输部负责的，向进出对外开放口岸港口辖区范围的所有码头、浮筒、锚地及从事水域过驳等装卸作业的货物征收，专项用于港口建设的国家政府性基金。从1983年开始，国家规定开始征收港口建设费，中间经历了几次调整，包括征收范围，征收标准、征收对象的变化，但仍然存在港口建设费少征、漏征的情况。 　　[关键词]港口建设费，调整，港口建设，航运业，现代化 　　中图分类号：U65 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）27-0255-01 　　1985年 国务院颁布《港口建设费征收办法》，1986月1月1日开始施行以来，港口建设费已经由港务局代收20多年的时间了，20多年间港口建设费征收政策经历了一些小的调整，但是调整的幅度均不是很大，经历20多年的征收，仍然存在大范围的少征、漏征以及不征的现象发生，给国家港口事业的发展造成巨大的损失，经过中国海事部门的积极努力和协调，交通运输部从2010年开始积极谋划，2011年成立了港口建设费研讨组，并通过在广东南沙海事处试运行之后，颁布了新的《港口建设费征收使用管理办法》，并自2011年10月1日起实施。综合分析，新的港口建设费政策较以往有了较大的改变，主要体现在以下几个方面： 　　一、代征单位的调整 　　1985年 国务院颁布《港口建设费征收办法》中规定，交通部负责港口建设费的征收以及管理工作，代征单位为经交通部批准的开放口岸港口所在地的港务局（或相应管理机构）。另外还规定了代管单位，即负责归口管理港口建设费征收工作的单位的管理工作。 　　2011年《港口建设费征收使用管理办法》中规定交通运输部负责港口建设费的征收管理工作。港口所在地海事管理机构具体负责本港口辖区内港口建设费的征收工作。 　　调整前后最大的变化就是代征单位发生了变化，没有了代管机构，因为海事部门是交通运输部直属机构，调整后由海事部门负责港口建设费的代征工作有极大的好处，海事部门是运输船舶的日常监管部门，可以通过船舶签证、船舶进出口岸查验等方式达到对船舶运输货物的日常监管工作。能够更加有效的对港口建设费缴讫情况进行审查，从而杜绝了货主逃征、不征的情况。 　　二、代收单位的资格进行了严格的界定 　　调整前国家对港务局委托的代收单位资格条件没有进行明确的规定。调整后国家对代收代为的资格进行了规定。新规定是调整前的港口建设费征收政策所未涉及到的，并且新的征收政策还规定代收单位代收港口建设费应当向缴费人出示委托代收证明。新的政策对代收单位的资质进行严格的规定有助于体现收费的公开、公平、公正，通过严格的审查，并且接受社会的监督，能够使国家港口建设费应征不漏。 　　三、征收的标准和范围大幅度调整 　　调整前对除了20尺、40尺的集装箱外，其它尺码的集装箱没有具体的收费标准，很难执行。调整后对集装箱的收费了作了一个具体的统一，并且收费标准降低了20%.大大减轻了货主的负担，提高了缴款人的积极性。 　　调整后的港口建设费征收的范围也发生了变化，除调整前的免征外，又扩大了减征、免征的范围，水泥、粮食、化肥、农药、盐、砂土、石灰粉按照国内出口货物每重量吨（或换算吨）4元；国外进出口货物每重量吨（或换算吨）5.6元的征收标准减半征收。黄沙、磷矿石、碎石等低值货物暂缓征收港口建设费。另外又出台了具体的减半征收、暂缓征收、免征货物的详细范围，涉及民生的物品均得到免征或者减征，体现了国家注重民生的原则。 　　四、征收后的费用分配比例发生了变化 　　调整前收入的港口建设费代征或代收单位可按代征或代收的港口建设费征收额计提5‰的手续费，代收单位收到的费款（扣除5‰手续费后的净额）应在三日内向代征单位结算交付。代征单位收到的费款（扣除5‰手续费后的净额）应在三日内存入专户，并于月后三日内将费款连同专户存款利息收入一并汇缴交通部。 　　调整后港口建设费的规定为：80%部分上缴中央国库，20%部分缴入所在城市对应级次国库。调整后，作为港口建设费的代征机构征收费用没有手续费，但作为委托机构的船舶代理公司或货物承运人等单位代收港口建设费，可按其代收港口建设费征收额的 1%支付代征手续费。代征手续费列入交通运输部预算，由中央财政通过基金预算统筹安排。完算了收入的上缴制度，有助于该项费用的合理调配，提高了代收单位的返还比率，调整前为5‰，调整后增加到了1%，有助于提高了代收单位的积极性，使国家在港口建设费调配使用上更加方便、公正。 　　五、征收的港口建设费的用途发生了变化 　　调整后国家对征收的港口建设费的使用作了一个详细的规定，港口建设费使用遵循以收定支、专款专用的原则。 　　新的港口建设费的征收办法对于经费的使用作了详细的规划，详细查看用途会发现，征收的港建费大