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浅谈我国农村公路建设全寿命周期 　　[摘 要]随着我国的综合国力不断提升，目前我国已经总体上达到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段，为了加快农村经济建设，国家也大力投资农村公路，建设规模前所未有，但由于建设的零散无系统性，而忽视了整个建设周期的经济性，未能重视后期公路养护和公路使用者的支出，而现在对农村公路建设的研究又严重滞后于高速公路，本文从当前我国农村公路建设中盛行的全寿命周期理论谈起，简述了全寿命周期建设中的问题以及相应的解决措施，这对促进农村经济的发展，以及农业的现代化具有重要的现实意义。 　　[关键词]农村公路；全寿命周期；窘境；出路 　　中图分类号：F540.34；F542 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0379-01 　　农村公路在我国公路网中占据重要位置，而且它对于我国城乡经济一体化建设也意义重大，尤其是在促进城乡交流、加速资源流通、促进农村经济建设、加快城市化进程等方面具有重要的连接作用，所以交通部也提出了应提倡全寿命分析的思想，统筹考虑建设和养护管理全过程，在建设中坚持速度、质量、安全、成本、环境相协调，以求得预期的投资效益与使用效果，推进我国农村公路持续、健康的发展。 　　一、农村公路建设中的全寿命周期理论 　　全寿命周期成本理论（简称LCC）是一种先进的指导思想，也是一种项目方案决策的分析工具。本文从理论上进行扩展，认为除了考虑政府和建设者之外，还应考虑公路使用者和公路附近环境，并将公路使用者成本和社会成本加入其中。它从项目的长期经济效益出发，全面考虑项目的规划、设计、建造、购置、运行、维护、更新、改造直至报废的全过程成本，追求项目一生所耗成本最小，符合持续发展、节约型社会要求。公路经济分析中，合理运用全寿命周期法进行成本分析，比较各个方案的可行与使用、采用的养护或改建措施的类型、寿命和成本、所选用的分析期长短与折现率大小均有密切联系。进行分析时，应首先考虑和确定这些不定性因素，然后再分析寿命周期内的各项成本，并进而确定成本最低的方案。 　　二、全寿命周期下的农村公路建设窘境 　　1、受税费体制改革的影响，农村公路建设资金投入不足。国家“十一五”规划中已明确提出，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”的要求，但由于我国幅员辽阔，目前农村公路建设资金仍以地方自筹为主。近年来，由于受体制改革的影响，各级交通部门的行业管理职能和公路建设的规划实施受到不同程度的影响，燃油税转移支付资金直接拨付当地财政，上级交通部门安排的规划是否能够顺利实施还要看当地财政情况，若地方财力较弱，可能不愿安排资金用于公路建设。以山西省为例，实行“费改税”后，由原来的行业直接拨付改为省财政拨付市、县财政，这种改变造成资金挪用、不到位等现象，由于公路施工的季节性特征，工程3、4月份就要开始，根本体现不出计划的前瞻性，造成交通部门有多少资金干多少活，大大降低交通部门的积极性，严重影响了农村交通发展。目前，很多地方农村交通道路还待修整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投入有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。 　　2、公路建设初期规划不合理，养护体制不健全。作为全寿命周期建设下的新农村公路建设，需要专业、严谨的规划设计，而从事农村公路工作的专业技术人员、工程设计师，他们虽然具有系统的公路建设知识框架，但是他们项目实践经验、独立处理问题的能力、多方面协调的能力都明显不足。其次，由于我国地域面积广阔，各个地区的具体地理环境也存在很大差异，因地制宜提出适合本地区的设计方案，尤其是后期养护方案在整个全寿命周期建设中极其重要的。而工程师由于综合素质有限，不能提出适合所建设地区的适宜养护方案，由此引发后期公路维修，影响现有的农村交通成果，给农民的生活带来不便。 　　3、公路建设未能从整体效益出发，只追求一时的完成率。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，但农村道路总体上处于较低水平，且在发展中由于建设的迫切性，只注重建设的速度而忽视了建设的长远效益，没有把质量和环境的因素考虑进去，由此导致公路四周环境质量下降，破坏了当地的绿化。具体包括：道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，安全隐患大，路面质量差，破损严重，防排水设施不完善，抗灾能力弱；同时县级和农村公路质量低劣，道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节，致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。 　　三、全寿命周期建设下未来的农村公路建设