浅谈牧区土地流转工作对策.docVIP

浅谈牧区土地流转工作对策 　　【摘 要】土地草牧场流转是优化土地资源，提高土地利用效率，改善农村经济发展状况的主要途径。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效益，也只有合理流动，才能真正体现土地生产要素的性质。所以，土地流转是必然趋势。本文通过对内蒙古农村土地牧区草牧场流转的主要流转因素及土地草牧场流转中存在的问题进行了具体分析，进而提出正确引导和规范土地、草牧场流转，健全土地、草牧场流转市场的建议。 　　【关键词】农村土地 牧区草牧场 流转 承包经营权 　　一、内蒙古农村牧区土地流转的主要影响因素 　　（一）农村牧区劳动力转移对土地草牧场流转的影响 　　土地经营权流转是农村劳动力转移之后所必然出现的现象。2007年内蒙古农村劳动力转移人数为248.67万人，2008年为255.25万，比2007年增加6.58万人，这说明农村劳动力转移与土地流转是呈正比的。从另一个方面讲，内蒙古工业和城市产业规模小，就业环境不宽松，吸纳农村劳动力的能力有限，农民进城还存在许多困难与问题；许多农民文化素质低，转移就业能力较差，要想在城里打工取得比经营土地更好的效益存在很大困难。多数农民仍然一边务农，一边打零工维持生计。农民转移就业能力差仍是制约全区土地流转的重要因素。 　　（二）农产品价格变动和农业比较效益变化对土地流转的影响 　　继2003年农村税费改革大量农民回村种地后，内蒙古土地流转速度近4年趋缓，年均不足10%，主要原因是农产品价格上涨，国家对种粮农民的各项补贴政策逐年加大，农业生产的比较效益提高，农民回乡种地的积极性高涨。个别地区土地流转下降，农村劳动力出现了回流现象。 　　（三）农民收入水平及构成变化对土地流转的影响 　　从调查情况看，内蒙古农民通过流转土地，一般每亩每年可以获得80-500元不等的租金收入，土地流转收入甚至高于自己传统作物耕种收入。 　　二、内蒙古农村牧区土地流转中存在的问题 　　内蒙古农村牧区土地流转从总体上看是平稳健康的，但随着流转规模的扩大、速度的加快、流转对象和利益关系的多元化，也出现了一些值得关注的问题。 　　（一）认识上的误区制约着农村牧区土地经营权流转 　　目前仍有部分群众对土地承包经营权流转在认识上存在误区，主要表现为“三怕”：农牧民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障”，因此外出打工后，宁愿把土地私自交给亲属种也不愿办正规手续转包出去；部分企业怕政策不稳，丧失土地承包租赁权，不敢大胆投入承租；部分私人业主和承包企业怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模租赁。 　　（二）社会保障不到位阻碍农村牧区土地经营权的流转 　　在广大的农村牧区，农牧民看病、上学、住房等仍维系在土地上，土地仍然是农牧民生活保障的最后一道防线。广大农村牧区社会化养老保险的惠及面尚显薄弱，全区除了鄂尔多斯市、阿拉善盟等财政相对充裕、人口稀少的地区全面开展了农村牧区养老保险外，其他盟市均未开展。在农村牧区社会保障体系很不完善的情况下，土地承包的福利性势必会弱化流转的积极性。 　　（三）组织引导缺失限制着农村牧区土地经营权流转 　　当前，内蒙古的土地流转仍处于较低层次，流转范围较窄，规模较小。由于受到种种因素的制约，土地流转市场还不完善，流转形式以转包和出租为主，2008年度转包面积达到总流转面积的71.19%、出租面积达到总流转面积的11.85%。流转的形式比较单一，流转的范围比较狭窄，主要在邻里和亲戚之间进行。从总体上看，土地的流转大多还处于自发流转阶段。据调查，内蒙古农牧民自发流转土地面积占总承包面积的80.48%，其中有组织的流转仅为19.52%，总体上看规模化流转效果不够明显。 　　（四）流转管理挫伤了农牧民土地经营权流转的积极性 　　目前内蒙古绝大多数旗县和乡镇没有建立完善的土地流转管理机构，缺乏对流转土地的有效管理和引导，土地流转双方未能按照一定的程序履行必要的手续，也没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利义务关系。就全区而言，采取“口头协议”的方式进行私下流转，而导致的纠纷越来越多。 　　加快农村牧区土地草牧场流转是提高土地草牧场集约化使用、推进农牧业产业化经营、加快小城镇建设、增加农牧民收入的有效途径，是解决“三农”问题的现实选择。结合牧场实际，我们认为应加快土地草牧场流转进程，提高土地草牧场流转质量，进一步完善农村牧区土地草牧场承包档案，依法推进土地草牧场承包经营权流转，同时加强集体组织机动地发包程序的公开民主管理，具体提出以下几点建议： 　　（一）转变农牧民思想观念、提高农牧民流转土地草牧场的积极性 　　让农牧民意识到土地草牧场流转的重要性，是加快土地草牧场流转的前提。因此，要充分利用种种行之有效的形式广泛宣传土地草牧场流转的意义，引导农牧民增强流转土地草牧场的自觉性。