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浅谈生产建设项目水土保持工作中存在问题及对策 　　[摘要]在辖区开发建设项目水土保持工作经过多年实践已经取得了长足发展和良好效果，但是在开发建设项目水土保持监督管理工作中也发现了诸多问题，笔者对发现的问题进行阐述和分析，提出对策和建议。 　　[关键词]开发建设项目 水土保持 存在问题 对策与建议 　　[中图分类号] S157 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-8-291-2 　　秦晋两省是全国采矿、挖煤、修路等开发建设项目快速发展的区域，也是国家重点预防保护区，而开发建设项目引发的水土流失表现尤为突出，虽然两省近年来水土保持工作以黄土高原沟壑区为中心，预防和治理水土流失，取得了良好的效果。然而，笔者结合基层工作经验，通过几年的水土保持监督管理工作实践，针对辖区开发建设项目水土保持现状展开调查分析，水土保持工作仍存在一些问题。 　　1水土保持措施落实存在的问题 　　2000―2012 年辖区内部审批开发建设项目231个，方案涉及防治责任面积约26.5万hm2，方案编报率达到100 %。然而，在实际监督管理工作中发现落实水平并不理想，水土保持方案作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一，业主单位水土保持意识不强，普遍存在“重申报，轻落实”、仅仅为了拿到审批文件，水保方案成了项目继续建设的敲门砖，建设中仍然是注重主体工程建设，忽略水土保持工作，一般主体设计的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求实施，但是方案新增的针对性水土保持防护措施未落实或落实不到位，甚至根本未开展相应的水土保持防治措施后续设计工作。 　　1.1永久水保措施严重滞后，实施差异极大 　　水土保持措施后续设计明显滞后，部分开发建设项目主体工程进入运行期，后续设计还没开展，直接影响永久水保措施的实施。永久水保措施防止工程建成后水土流失，部分永久水保措施皆有临时水保措施的作用，如弃碴场、截排水沟等措施。无论哪种开发建设项目都会有程度不等的弃土弃碴，但在督查中发现，很多弃土弃碴场没有做到先拦后弃。作为临时堆土区，临时施工生产生活场地后期治理措施一般先进行土地整治后再进行植被恢复绿化。在监督检查中发现往往存在落实滞后的问题，不少开发建设单位办公区、厂区和亮点工程周围艺术化，而有水土流失隐患的地方零治理度。 　　1.2临时防护措施落实不到位 　　临时防护措施是开发建设项目水土保持措施体系中不可缺少的重要组成部分，在整个防治方案中起着非常重要的作用。无论哪种建设项目类型，水土保持方案中都不能缺少临时防护措施。如项目建设场地的临时排水、沉沙、临时道路、临时拦挡、临时覆盖、临时绿化、洒水降尘等措施，这些措施多属水土保持方案新增措施，在水土保持方案编制中一般都有明确的要求，在施工准备期和建设过程中进行实施，但是从监督检查工作中发现，部分措施实施情况不容乐观，这些临时防护措施大多没有按照方案要求落实，建设单位仅在项目建设区边界砌筑围墙或彩钢板围挡，这虽可减少对围墙外侧造成影响，但围挡内部水土流失问题比较突出。临时排水等措施未实施，地块内强烈扰动造成地表侵蚀或淤埋，也增加了后期土地恢复的难度。在项目后期竣工验收时，这些现象被软、硬覆盖等表象掩盖，一般难以查验。 　　1.3表土剥离措施未落实 　　表土作为一种资源，甚为珍贵。《开发建设项目水土保持技术规范》明确规定要保存和综合利用表土资源，并作为强制条款必须执行。在水土保持方案中设计单位都会根据项目区原状地表情况综合考虑表土剥离、临时堆存防护和后期覆土绿化、土地整治利用设计，但是在监督检查过程中发现许多建设单位为自身工程施工便利、赶进度等原因并没有实施表土的剥离工作，造成了所占用区域大量表土资源的浪费。 　　2水土保持监测工作存在的问题 　　（1）建设单位管理部门对水土保持监测重视不够，没有认识监测的必要性。有些建设单位到项目中后期甚至到项目竣工验收阶段需要办理水土保持专项验收时才委托具有相应监测资质的单位进行水土流失监测工作，辖区开发建设项目一般建设周期（2～5）a，而实际监测时段往往不到1a，甚至有时不足一个完整的雨季。尤其是一些补报水保方案的项目，在监测工作开始时，水土流失强度较大的土建施工阶段已进行大半甚至已经结束，致使监测数据缺乏整体性，监测工作也不能全面的、动态地反映项目建设全过程的水土流失情况，监测滞后获得的数据并不能真实反映项目建设对水土流失的影响程度，做不到客观准确评价水土流失情况，对项目建设过程中产生的水土流失防治更起不到时效指导。 　　（2）有的项目业主单位虽然在项目开工前就委托水土保持监测，但监测工作存在一些不足。如：业主单位不配合修建监测设施、设置径流小区、监测点等，致使水土保持监测数据获得难度增加，准确率降低、资料存在缺陷；监测频率低，没有按方案要求和监测实施报告进行监测；