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浅谈财产行为税信息化管理实践思考 　　[摘 要]财产行为税是地方税体系中税种小、税目多、征收难度大的税系。涵盖契税、耕地占用税、土地增值税、土地使用税、房产税、车船税、城建税、印花税、烟叶税九个税种。近些年来，财产行为税征收管理取得了前所未有的成绩，收入随经济的发展和征管的加强逐年快速增长，为地方经济发展和社会稳定作出了积极贡献。特别是“营改增”后，现行分税制条件下，财产行为税在地方税体系中地位越发凸显。因此，如何建立以信息化为支撑的财产行为税征收管理，堵塞税收流失漏洞，增加地方税收发展后劲，是当前地税部门需要破解的重大命题。 　　[关键词]财产行为税 信息化管理 实践 思考 　　中图分类号：D922.223 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）40-0283-02 　　财产行为税是以纳税人拥有的财产数量或财产价值为征税对象或为了实现某种特定的目的，以纳税人的某些特定行为为征税对象的税种。契税、耕地占用税、土地增值税、土地使用税、房产税、车船税、城建税、印花税、烟叶税等九个税种都属于财产行为税。随着国家“营改增”税制改革深入推进，以营业税为主打、“以票控税”等传统的地方税征管手段将逐步弱化，财产行为税必将成为地税今后征收管理工作的重点。为此，建立以信息化为支撑的财产行为税征收管理，促进地税收入可持续稳定增长显得尤为重要。 　　一、当前财产行为税征收管理中存在的主要问题 　　经过十余年的税收征管信息化建设，包括财产行为税在内的各项地方税种征收得到加强。但长期以来，由于人们认识的误区和财产行为税税种零星分散、征收难度大、征管力量投入不足等原因，小税种在征管体制机制、征管方式方法上，手段单一传统，信息化程度不高，容易导致国家税收的流失，增加税收执法风险。 　　1.立法层次较低，权威性不高，导致税收执法质量参差不齐。目前，除了《中华人民共和国车船税法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，自2012年1月1日起施行外，其他各种财产行为税的立法仍停留在暂行条例的层面上，效力层次不高，税收政策相对滞后。有些税种设计没有结合基层实际情况，朝令夕改，造成执法上的时空误差，陡增执法风险。个别税种自由裁量权过大，操作不规范，加之地方越权减免税时有发生，财产行为税成为少数地方财政收入的“调剂器”，也给地税部门及其干部带来执法难题。 　　2.税源零星分散、点广面长，征收难度较大。财产行为税额小、难征、易漏。“额小”体现在纳税人应纳的各税种中，往往是这几个税种的额度小。“难征”，如从租计征的房产税，很难找到出租房产的出租人，更不用说能及时征收到税款了。“易漏”，由于税源零星分散、点广面长，征收难度较大，以及政策宣传贯彻不到位等情况，造成税务部门容易忽视，纳税人遗漏申报现象。 　　3.征管业务要求素质高，实际重视程度低。财产行为税的征收管理是一项细致而繁琐的工作，财产行为税政策性强、税种多、涉及面广、征管复杂，要做好本职工作，仅靠责任心和工作热情是不够的，还需要专业知识和相关知识作保证。不可否认，当前实际工作中，部分税务部门及其干部仍然存在重大税轻小税的片面观念，单纯任务观点，只想“抱西瓜”；有的地方税源底子不清，征管基础管理不扎实；有的地方征管措施不到位、管理松弛；有些地税干部的管理水平和综合素质不高，对税收政策和征管程序掌握不全面，制约了财产行为税整体征管水平的提高。 　　4.纳税人纳税意识淡薄，主动申报纳税较少。少数纳税人税收法律意识淡薄，存在着偷税、欠税等主观上的故意，不愿意提供真实的资料。譬如，房产税征收一直较多盲区，特别是房屋租赁数量巨大，但实际个人申报较少。个别市区出现几十户来税务机关申报缴纳出租房税收的个体房主，也基本都是因承租方索要发票而不得不来交税的。少数企业土地使用税采用瞒报、漏报手段，故意偷逃税款，造成国家税收的流失。 　　5.监控手段较落后，信息化运用程度不足。由于财产行为税纳税户面广、线长，现有征管力量不足，对纳税人的情况掌握不全、不细，社会化综合治税的征管体系也尚未整体形成，没有建立起一套较为完善、形成惯例的部门协作机制和信息共享交换平台，造成地税部门很难实时取得财产行为税纳税人登记资料及变动情况，不能有效监管税源。 　　二、实现财产行为税信息化管理的实践思考 　　随着国家“营改增”改革的进一步到位，财产行为税在地税的征收管理中也将承担更大的责任，财产行为税的信息化管理将是地税征管的生命线。 　　（一）抚州市财产行为税信息化管理的实践 　　自2012年以来，抚州市地税局通过建立存量住房核价系统、城建税比对系统以及在全市范围内建立涉税信息共享交换平台等，积极推行财产行为税信息化管理，成效显著。2012年，全市共征收财产行为税累计231333 万元；2013年入库 280305万元，占全市地