水利工程管理单位体制改革中探索与思考.docVIP

水利工程管理单位体制改革中探索与思考 　　摘要：本文主要是分析当前水利工程管理单位体制改革中存在的主要问题及产生的原因，探讨水管单位体制改革中的重点和难点问题，提出一点相关建议。 　　关键词：改革；水管单位；管理体制；探索和思考 　　 　　一、水管单位体制改革中存在的主要问题 　　1.管理体制的问题 　　在水利工程功能划分上我处及下属各水利工程分为纯公益性水管单位、准公益性水管单位和经营性水管单位三大类。近年来由于在管理体制上不顺、机制不活，造成水管单位责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位发展过程中，体制不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这应该是水利工程管理单位体制改革的重点。 　　2.运行管理机制的问题 　　（1）水利工程管理和养护机制。由于我市水利工程或灌溉区建成较早，经过几十年的运行，造成水利工程机电设备老化、损坏严重、水资源浪费惊人，存有一定的安全隐患。这些都是由于水利工程管理经费不到位和养护维修机制不顺所造成的后果；（2）水利资产收益划分机制。如我处下属大套船闸、响水船闸工程，既为防洪保安发挥作用，又为交通航运等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身的经济效益。由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理单位体制改革的难点。 　　3.运行管理经费的问题。 　　水利工程管理单位在防洪、排涝、抗旱过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的来源主要靠本级财政保障，而财政对水利公益性支出经费不到位，导致水管单位运行管理和维修养护经费不足。例如，我处下属三座抽水站运行一天的成本大约是21万元（不含人员工资），全年正常运行30多天，需要经费630万多元，而财政正常拨付才400多万，缺口的200多万元要转到下年才能支付。从我们整个盐城市地区看，市直单位要好一点，滨阜响三县由于地方财政的落后，三县的基层水管单位这种情况犹为突出。 　　4.水管单位性质问题 　　水利工程管理单位的性质长期实行“自收自支”、“差额定补”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于地区经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。 　　二、实施水管单位体制改革的主要措施 　　1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展 　　水利工程管理单位体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰等要素贯穿于我们的思想和行动中。但是，我们也要充分认识转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵。要通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，结合实际制定规划，合理配置和优化利用水土和人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境。 　　2.稳定、改革和发展的关系 　　体制改革不是要全部废除，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，充分调动出职工的生产积极性，提高工作效率，创造更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用科学发展观来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。 　　3.行政管理和水管单位的关系 　　水管单位应按照各自的职能，明确自己的责权利。水管单位要依照水法律法规所赋予的权利依法行政，在符合水法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源和人才资源优势，面向市场，开展管理和服务工作；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪减灾、抗旱排涝、水土保持等方面工作。 　　4.社会效益和自身经济效益的关系 　　绝大多数的水利工程均具有公益性和社会服务性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和社会服务性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在社会服务性效益中表现出水管单位自身的服务地方经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。水利工程管理单位体制改革中要结合当前水管单位现状、性质、工程受益范围等条件，对水利工程进行合理划分和确定。 　　5.内部和外部的关系 　　理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到市、县各级政府和各级