浅析加快铁路立法对铁路改革影响.docVIP

浅析加快铁路立法对铁路改革影响 　　【摘 要】中国铁路改革的一项重要表现就是实现政企分家，要解决改革中遇到的巨大挑战，必须有法律做支持。法律可以更好的界定政府、铁路和社会之间的关系，能够更好的协调各利益集团之间的利益分割，能够更好的保障公众权益。虽然铁路立法已经走过13年的岁月，但是我们现今的铁路法律体系仍不够完善，需要不断的探索改进。笔者认为铁路立法与铁路改革是相辅相成的两项工作：在铁路改革中，能体现法律空缺；在推进铁路立法的过程中进一步加快铁路改革进程。 　　【关键词】铁路改革；铁路立法；利益；相辅相成 　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0065-01 　　目前我国的铁路改革已向前迈进了一大步，撤销铁道部，成立中国铁路总公司和国家铁路局，实现了政企分家。这一举措使得铁路经营更及时适应当今社会的市场经济模式。虽然我国在铁路建设方面已经取得突飞猛进的进展，但是在铁路立法方面我们仍有很多工作做的不到位。铁路立法被铁路发展远远甩在身后，虽然一时不会有太大弊端，但长久下去必将导致铁路管理混乱，影响我国铁路发展速度。下文，笔者将带领大家认识铁路立法对铁路运营和改革的影响。 　　一、铁路立法对铁路发展的重要意义 　　（一）是对市场经济体制的适应。 　　中国铁路总公司是大型国有独资企业，虽有强大的国家力量做支持，但要在市场经济中仍保持快速发展态势，必须有系统的铁路法律作保障。处于市场经济时代，将会不断有经济群体进军铁路行业，改变传统的一家独大局面，即使是铁路总公司这个庞然大物也必须参与到行业竞争中。铁路总公司规模的庞大，决定了它本身就会存在不同的利益集体和权利集体，若要保障它能稳健可持续发展，适应市场经济残酷的竞争现实，加快铁路改革，就必须尽快完善我国的铁路立法。 　　（二）是对铁路行业特殊性的适应。 　　铁路是我国重要的交通设备，承担巨大的客货运压力，是保证现代化建设的重要力量。我国的铁路发展仍存在严峻的供求矛盾，客货运高峰期（年假、小长假），铁路很难满足旅客需求。为了使铁路资源得到有效利用，协调好铁路运营部门与社会的关系，必须加快推动铁路立法，以法律制度严格规范铁路运营，解决铁路部门内部纠纷，保障铁路改革工作的开展，提高铁路部门工作效率，尽快满足民众需求。 　　（三）是对旅客权益的保障。 　　铁路服务的主体是人民群众，铁路立法不仅仅是对铁路管理改革的保障，更是对人民权益的保障。完善铁路立法，可以让旅客面临纠纷时有法可依，切实保障自身利益；可以规范乘务人员的行为，提高铁路运输中的服务质量；可以提高铁路行业在群众心中的影响力。 　　二、分析铁路立法面临的困扰 　　（一）法律体系不完善。 　　虽然我国目前已经出台了将近20部铁路法律、法规，但现今的铁路法律体系与铁路改革发展严重不配套，制约了铁路改革前进的脚步。并且法律规章在司法中仅具有参考价值，没事实际约束作用，不能依照法规维权。 　　（二）缺乏规范的立法程序。 　　铁路部门间缺少沟通，各自制定规章制度，不同部门制定的规章制度甚至存在矛盾，严重影响了实际工作。此外，我国铁路立法仍由上层领导决定，民众意见很少被采纳，立法的透明度低，自然很难得到民众相应。 　　（三）《铁路法》与市场经济不适应。 　　《铁路法》虽长期以来对铁路管理起到了很大作用，但它有一明显缺陷就是，不适应如今的市场经济体制。面对铁路改革发展的新要求，必须加快修改完善《铁路法》，制定适应国际市场、适应内地市场、适应政治需求的法律体系。在构建新的法律体系时，要着重完善与铁路市场相关的法律，明确责任主体，还要充分考虑群众利益。 　　（四）铁路体系与我国当今整体法律体系存在不协调之处。 　　近年来，我国加快了法制化建设，在整体法律体系越来越完善的前提下，曾经的铁路法律难免会与如今的部分法律条文存在冲突。针对这一情况，需要及时对《铁路法》进行修订，实现与其他法律的衔接。 　　三、铁路改革立法 　　（一）借鉴国际先进铁路改革立法经验。 　　法律是规范铁路管理制度的工具，同时也是促进铁路改革的有效手段。我国铁路改革立法要走的路很长，为了尽量避免错误，提高立法效率和科学性，可以借鉴国际上先进的铁路立法经验。 　　1.铁路立法应以适应市场经济为原则。铁路立法内容应涉及铁路运价标准、改制资金和改制条件等详细的铁路改革细则。铁路立法要行动在铁路改革之前，让改革有法可依，提高改革推进速度。2.日本铁路改革立法经验。日本铁路法律的特点就是系统性强，并且具有规范的形式。日本政府在进行铁路改革之前，就相继颁布多项法律法规，并又根据各地情况，颁布各项政令、省令，为日本铁路改革顺利推进提供了保障。3.美国铁路改革立法经验。美国铁路改革立法主要彰显的是经济政策法律化，在二十世纪七十年代，美国政府严格规划了铁路运输的运价与经营范围，颁布