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科技管理体制创新研究 　　[摘 要]科学技术己成为一个国家和民族发展壮大的最根本的动力，科技研发活动日益变得系统化、复杂化，因此，本文对科技管理体制创新进行研究，对科技活动必须进行有效的管理，对中国科技体制实行创新，破除科技发展的体制障碍。 　　[关键词]体制创新；科技管理 　　中图分类号：G322.0 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）27-0117-01 　　0 引言 　　科技管理体制关系到科技工作全局以及信息化建设中各行业的协调共同发展。科技政策能否得到认真贯彻是衡量科技管理体制是否合理的关键因素，合理的科技管理体制将促进科技规划顺利实现，充分发挥科研机构中科研人才的潜力。在科技管理体制创新上，要结合我国科技发展实际，确立与之相适应的科技管理体制。 　　我国实行科技体制改革以来，积极探索科技管理体制创新，有利促进了科技生产力的转化，科技发展持续稳定，为进一步提升我国科技实力打下了夯实的基础。 　　1 我国科技管理体制的现状 　　在改革开放之前，我国的科技管理体制基本上采取的是中央集权式的“条一块”管理系统。在这样一个大背景下，我国的科研活动的自由空间受到了比较大的限制，在一定程度上制约着我国科技管理体制的发展。 　　改革开放以后，虽然这种中央集权式的体系取得了很大的突破与改良，我国的科研活动的自由空间也获得了更大的自由空间，但纵观我国当前的科技管理体制，不难发现，这种中央集权式的管理体制并没有发生根本性的变化，在很长一段时间里，仍将制约着我国科学技术的发展。以当前我国市场经济及科学技术的发展，如果不能科学、客观、积极地采取相应的解决措施，那么我国的科学技术也将继续受到制约，本来就比较落后的科学技术，将会与发达国家或世界先进水平再次把距离拉开，致使我国科学技术再次陷入落后的窘境，对于我国市场经济的发展是相当不利的。 　　2 中国科技管理体制创新的必要性 　　一个符合中国国情、符合社会主义市场经济体制的科技管理体制，要保证科学研究体现国家意志和发展战略，使科研预算与目标受到相应的制约，这是确保我国科技长期发展，也是我国经济长期发展的基础。当前中国科技管理体制的劣势主要有： 　　第一，仍不符合市场经济体制的要求，在科技资源配置中，市场机制的基础性作用尚未充分发挥。 　　第二，科技创新的宏观决策体制机制不适应发展的需要。 　　宏观调控能力不足，科技和经济在国家层次上的决策机制中存在许多弊端；缺乏高层次的科技决策咨询、评估、监督机构，不能就科技发展和科技体制的总体设计！战略重点提供政策建议与咨询意见。 　　第三，各创新主体适应制度变革的基础薄弱。 　　企业自主创新能力不强；科研院所的运行机制还不适应科研活动多样化的特点；在公益领域，缺乏预警和应对重大突发事件的有效体制和机制；大学没有真正形成有特色的高层次人才培养体系，对专业人才！创业人才培养不够；政府职能转换不到位，制约了专业中介服务机构的发展。 　　第四，创新文化中的变革精神不够。在一定范围内，重技术创新！轻制度创新的思想观念仍然存在。 　　第五，创新人才严重不足。兼具科技和法律知识的复合型人才较少，既了解本国国情又能把握国际先进制度创新走向的高层次人才队伍尚未形成。这种单一功能性的制度安排，造成科技、经济、教育相分离的“三张皮”，科研机构、高校游离于企业之外，科研机构与高校之间相分离，大学里教育与科研“分家”，使科研内部、上中下游之间、部门之间的科技活动相脱节。 　　3 科技管理体制创新的发展方向 　　科技管理体制改革要以促进科技与经济结合、促进科技发展为重点，建立符合我国国情的科技管理体制，在科研管理上对科研活动分层次管理，以合适的运作模式促进科研活动发展。科技管理体制的创新，要以设定好政府、企业、研究机构等行为主体之间的关系为核心，把握好政府、市场及科技创新主体三者的定位与功能，整合科技创新资源，形成科技创新价值链，构建层次分明、结构合理联系紧密的科技管理创新体系，并建立灵活的科技宏观管理机制。 　　新的科技管理体制的确立，要遵循市场经济的原则，划清政府与市场在科技发展中的职能，以立法维护正常的科技活动秩序，引导科技发展方向及社会资源配置，确定在科技发展中共性技术、公共技术领域的供给作用，在宏观上建立科技管理制度，规范科研机构体系，组织对各级科技计划、重大科技项目及研究机构进行管理监督和评估。积极发动社会资源，发挥科学共同体或各级科协的重要作用，鼓励非营利研究机构和民营科技机构开展科研活动，在科技政策及管理上进行适当倾斜，促进科技发展。 　　在科技管理体制的创新中，科技管理体制创新的重要使命是努力实现人尽其才的和谐的发展势态。建立与促进经济增长的有机结合，适应体制完善、经济转型和新科技革命要求的科技创新管理体制，有助于加强科技创新，促进创新活力。