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刑事立案不实现状与出路 　　摘 要：公安部和一些省级公安机关的调查数据都显示，我国存在严重的刑事立案不实现象：长期占全部刑事案件2/3的盗窃犯罪案件立案不实情况尤其严重，立案率甚至不足10%；破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件立案不实非常严重；根据统计学方法，推算出全国刑事立案率大概为20%左右。刑事立案不实的治理方法有治本和治标之分。 　　关键词：刑事立案；立案率；立案不实；公安工作 　　中图分类号：D917.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0128-03 　　刑事立案是指公安机关、人民检察院、人民法院对于报案、控告、举报、自首等方面的材料，依照管辖范围进行审查，以判明是否确有犯罪事实存在和应否追究刑事责任，并依法决定是否作为刑事案件进行侦查或者审判的一种诉讼活动[1]。刑事立案是在整个刑事诉讼程序的开端，不立案就无法启动侦查、起诉、审判、执行整个刑事诉讼程序。如实、及时地予以刑事立案是及时有效保护被害人的合法权益、有力惩治犯罪维护社会秩序的关键之所在。根据我国《刑事诉讼法》等的规定，公安机关、人民检察院、国家安全机关、监狱、军队保卫部门都承担一定的刑事案件侦查职能，但公安机关无疑是最主要的侦查机关，负责绝大多数刑事案件的侦查工作，这也就意味着公安机关是最主要的负责刑事立案的机关。由于各种因素的影响，立案不实问题在我国的实际公安工作中长期存在，虽然屡经治理但效果不佳。这一状况所带来的弊病日益显现，严重干扰公安执法工作的正常运行，乃至阻碍中国刑事法治建设的整体进程，迫切需要综合采取相应措施予以治理。 　　一、刑事立案不实的现状 　　在公安执法工作中，比较普遍地存在立案不实现象。首先，治安案件存在严重的立案不实现象。有论者通过对北京、上海等市的调查分析，发现治安案件立案不实的情况非常严重，治安案件做调解处理和应立而未立案的约为实际立案数的7倍。这就意味着治安案件的立案率仅为1/8（12.5%）[2]。某些省份或者地区的统计数据中甚至出现了治安案件立案数多年低于刑事案件立案数这一极不正常的情况[3]。其次，刑事案件也存在立案不实现象。刑事立案不实，是指侦查机关对符合刑事立案标准依法应当立案的案件却没有立案，从而造成实际立案数量与应当立案数量不符的情形。①如何评估中国刑事立案不实的现状，笔者认为，应当注意以下两个方面： 　　（一）刑事立案不实的实证数据 　　刑事立案不实的现象在20世纪80年代就已经出现[4]，至今仍未得到有效遏制。承担国家“七五”社科规划重点项目《中国现阶段犯罪问题研究》的公安部课题组经抽样调查②发现，被调查地区都存在着较为严重的刑事立案不实问题，整体而言，其刑事案件立案的真实程度是：1985年32.6%，1987年19.42%，1988年30.64%，立案真实程度仅为20%～30%之间，这意味着在抽样地区每年漏立的刑事案件达到70%～80%。在被抽样调查地区，即使重大刑事案件也存在较为严重的立案不实现象，其立案真实程度是：1985年70.16%，1987年55.97%，1988年67.61%，换言之，每年重大刑事案件的漏立率达到30%～40%[4-5]。根据《中国法律年鉴》、《中国统计年鉴》等，我国从1981―1988年公安机关刑事立案的案件数量依次为890 281件、748 476件、610 478件、514 369件、542 005件、547 115件、570 439件、827 594件，但1989年却迅速地攀升至1 971 901件，且从此再也没有回落到100万件/年以下。1989年刑事立案数比1988年骤增的原因并非是犯罪形势急剧恶化，其主要原因就是此前各地普遍存在刑事案件立案统计不实的问题，1989年各级公安机关在解决这个问题方面取得较大进展[6]。①1989年，时任国务委员兼公安部长的王芳针对立案不实问题就指出：“近几年统计数字不实的问题越来越突出，数据资料已经不能正确反映治安形势和公安机关的真实工作量。这个问题必须下决心坚决纠正。”[7]1997年浙江省根据杭州等四个市抓如实立案后统计上报的数字推算，当时多数基层公安（分）局的刑事立案数是实际发案数的60%～70%，少数地方实际立案数仅为实际发案数的30%[8]。2000年，河南省公安厅根据典型调查所获数据推算发现，河南省许多地方统计上报的案件数只有实际发案数的20%左右，个别地方甚至只有10%[9]。在2008年底进行治理之前，河北省公安厅调查发现，立案统计不实问题一直十分突出，个别地方刑事案件立案统计数据甚至只占实际发案数量的20%至25%[10]。 　　（二）刑事立案不实的状况评估 　　从上述公安部和一些省级公安机关的调查数据不难得出肯定结论：严重的刑事立案不实，已是中国当前公安工作中客观存在的现象。现在的问题