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制约甘肃高等教育规模发展因素分析 　　【摘要】1999年2月，教育部出台了《面向21世纪教育振兴计划》，第三次全国教育工作会议确定了高等教育大发展的思路。自此，我国高等教育规模不断扩张。甘肃省作为我国的第七大省，其发展牵动、制约着我国整体的发展，因此甘肃省的高等教育质量受到了党和国家的多方面的重视。国家予以了大量的资金投入，但是由于一些原因甘肃高等教育仍未能迅速的发展，甚至高等教育整体水平排在了全国的后几位，本文主要在研究甘肃高等教育整体发展水平的基础上，探讨限制甘肃高等教育发展的因素，找出症结所在，促进甘肃高等教育的整体发展。 　　【关键词】甘肃高等教育制约因素 　　甘肃省地处偏远的西北地区，自然条件制约了经济发展的速度，近年来，随着西部大开发等一系列政策的提出，甘肃省的经济较从前有了较快的发展，经济社会对高层次人才的需求与日俱增，在此背景下，我省的高等教育也得到了前所未有的发展，教育规模不断扩大。目前，我省共有高等教育院校42所，其中本科院校15所，本专科在校人数达到了432279人。 　　当然，随着甘肃高等教育规模的不断扩张，教育规模扩张所产生的一系列问题，在我省也相继显现出来，值得我们关注：高等教育规模的扩张速度是否与我省经济发展水平相协调，我省的紧急发展能否给高等教育规模发展提供相应的物质保障，而高等教育规模的发展又是否进一步推动了经济的发展，教育成果是否真正转化为具有竞争力的生产力。再者，与国内发达省份比较，我省的高等教育规模仍相对落后，2011年我省的高等教育毛入学率为23%，虽高于全国水平，但在全国排名中仍处于靠后名次。甘肃经济发展的基础决定了我省用于高等教育的经费是落后于其他发达省份的，这一条件制约了我省的高等教育规模持续、稳定的发展，应该选择什么样的发展方式，是走“内涵式”的发展道路，还是走“外延式”的发展道路，还是两种方式并举，在充分利用现有资源的基础上，不断拓展新的发展思路，使甘肃高等教育规模健康发展。另一方面，高校毕业生就业困难也已成为不容忽视的社会问题，一边是学生找不到工作，另一边是用人单位诸多岗位的空缺，究竟是不是高等教育扩张导致的这一现象。另者，高等教育成本问题日益突出，我省的人均收入水平在全国基本靠末位，对于大多数家庭来说，是否有能力或者说是愿意支付这笔不菲的开支，这一问题也会直接影响到我省今后高等教育规模的发展。同时，充分考虑到人口因素及城市化进程，结合第六次人口普查的数据，科学的预测今后一段时间我省高等教育规模的发展变化，找出相应的问题与对策。这些都是值得我们关注与讨论的。 　　一、政治因素 　　高等教育的发展离不开政治要素的支持，“政治通过颁布法律政策制定制度，规定教育的内容，派遣和任免教育行政人员、校长、聘任教师，控制教育拨款等从而影响高等教育。” 　　作为关系地方发展的高等教育，甘肃省的高等教育规模发展首先是在全国高等教育规模发展的大政策环境下进行的，同时又具有自身的发展特点。 　　高等教育的顺利发展首先依靠与其相关的各项法律制度的建立健全，而作为地方高等教育发展更需要一个有法可依的良好环境下稳步进行，1978年改革开放以来，国家相继出台了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《高等教育法》、《中华人民共和国民办教育推进法》等一系列法律法规，与高等教育密切相关，而这些法律法规的建立在相当大的程度上保证我国在这一时期高新人才的培养，提高了学校学科学术水平，促进了高等教育教学质量的提高，加速了高校高素质师资队伍的建设，从而整体上推动我国高等教育规模的发展。 　　各项法律法规颁布的同时，国家还加强了与此相关的行政执法责任制度的建设，保障了各项法律制度在执行的过程中尽力落到实处，能够公平、有效地实现政府行政部门依法行政、高等学校依法治校，在高校内部依法完善自身的制度章程，依法自主管理、自我约束、自我发展也取得了进展。 　　二、经济因素 　　经济发展水平与高等教育规模发展状况是高度相关的，经济发展为高等教育规模发展提供了必要的物质保障，而高等教育规模发展的滞后或者超前，都影响本地区经济的发展状况。 　　经济的发展势必会催生出新的行业，新的岗位以及新兴职业，这就加大了对此类高新人才的需求，而原有市场已接近饱和状态的行业，人力需求就会逐渐减少，为高等教育提供了广阔的发展空间。 　　改革开放30余年，甘肃省经济发展取得了前所未有的成就，一直保持了较快的发展趋势。 　　2001年以来，甘肃省的人均GDP逐年增长，2010年人均GDP是2001年人均GDP的3.87倍，但如果横向与全国其他省份相比，甘肃省的经济发展水平还是相对比较落后的。2001年甘肃省GDP总值1125亿元，到2005年增长到1934亿元，增长了1.72倍，在全国排名中仅排在27位。2006