行政审批制度改革实践探索.docVIP

行政审批制度改革实践探索 　　自2001年国务院部署行政审批制度改革以来，聊城市按照中央和省里的要求，以行政服务中心为载体和平台，坚持审批改革不停步、服务创新无止境，突出“改革、创新、服务”三大主题，持续精简项目，改革体制机制，优化政务服务，加强队伍建设，健全服务体系，走出了一条政务服务的创新之路。 　　一、精简项目，为审批制度改革夯实基础 　　（一）精简行政审批项目。先后进行七轮大规模的项目清理和精简，市级保留的行政审批项目由2002年前的1032项，减少到目前的90项左右，精简幅度达90%以上。尤其是2013年上半年，启动了新一轮行政审批制度改革，依法对市直部门实施的行政审批项目进行精简，在2012年367项的基础上减少市级行政审批项目207项，最终保留160项，行政许可主体由53个减少到42个，精简率21%；为了动态保持审批项目最少，下半年又进行了两次清理，将市级行政审批项目减少到90项左右，进一步优化了经济发展环境。 　　（二）减少行政事业性收费项目。2013年上半年，通过对市级行政事业性收费项目进行清理规范，进一步取消行政事业性收费25项、免征12项、改变征收范围6项，转为经营性收费3项，企业注册率先在全省实现了“零收费”，建设项目（房产开发除外）每平方米降低成本300元以上。对部门减少收费较多的，由市财政部门核算后予以一定补偿。经测算，市本级2013年可为企业群众减负6000万元以上。 　　二、强化授权，探索审批运行新机制 　　在行政审批制度改革的过程中，秉承改革、创新的思路，先后通过推进行政许可“两集中、两到位”、项目进厅和窗口授权“两个100%”、优化审批流程，不断创新审批运行机制，推进政务服务提速提效，取得明显成效。 　　（一）深入推进“两集中、两到位”。自2006年开始，行政服务中心管委会会同市编办，积极推进市级行政审批运行机制改革，通过市直部门内设机构调整，设立行政许可科，实行行政许可“两集中、两到位”，即：部门许可职能集中到一个内设机构，内设机构集中到行政服务中心，部门许可权向服务中心窗口授权到位、行政许可事项在中心办理到位。2007年，市直38个部门实现了行政许可“两集中、两到位”，其中29个部门行政许可科整建制进驻中心，为行政服务中心的顺利运转和政务服务提速提效奠定了良好基础。 　　（二）落实“两个100%”。2013年，在“两集中、两到位”的基础上，提出“两个100%”（应进厅项目100%进厅、可授权项目100%授权）工作目标，督促市级行政审批项目进厅，强化窗口授权，深化行政审批制度改革。通过加强“两个100%”落实情况专项督查，10多个部门对存在的问题进行了整改，进一步提升服务效能，确保应进厅项目全部进厅、可授权项目充分授权。市级保留的90多项行政审批项目，除人民银行、外汇管理局、银监局及公安局的车辆管理、出入境等业务，因场地、涉密等原因，经市政府同意暂不进厅外，其他全部进厅集中办理；通过强化窗口授权，实现了即办件和不需现场踏勘、集体论证等特别程序的项目由窗口独立办结，需要现场踏勘、集体论证等特别程序的，由窗口组织并参与，进厅项目审批效率平均提高60%以上。 　　（三）优化审批流程。按照依法、精减、效能的原则，以满足企业群众需求为导向，对进厅项目审批流程进行优化再造，通过推进集中办理、简化申报材料、压缩审批环节和实行网上审批等方式，进一步优化审批流程，提高服务效率。通过优化流程，仅需书面审查的事项即时办结，即时办结率由70%提高到90%；一般事项实行“一审一核”，3个工作日内办结；需要现场勘验、集体论证等特别程序的，7个工作日内办结。 　　三、创新服务，深化政务服务内涵 　　在深化行政审批制度改革，促进审批提速提效的同时，不断拓宽服务领域，创新服务方式，进一步方便企业和群众，深化服务内涵。 　　（一）开辟审批“绿色通道”。为服务市重点项目，积极促进招商引资，开设“企业注册联审绿色通道”、“外来投资和重点项目审批绿色通道”和“服务企业‘二次创业’审批绿色通道”，明确专人全程代办，组织工商、发改委、规划局、住建委等15个相关部门，为项目提供一对一的保姆式服务。进入审批绿色通道的项目审批实行一口受理、全程代办、联合审批、勘验“一车制”、收费“一口制”，办理时限比窗口承诺时限压缩1/3。 　　（二）积极推进联审联办。率先实行企业注册“四证联办”。即营业执照、组织机构代码证、国（地）税税务登记证由专门设立的联办窗口“一口受理、内部流转、同步审批、统一发证”。市工商局、质监局、国税局、地税局进一步减少了前置审批，整合了申报材料，做到了企业注册“四个一”：一次性告知、一次性提交材料，一个窗口受理、一次性领证，使企业由过去的四个部门逐个跑变为只跑一个窗口，只需来中心两趟，平均2个工作日、最快1个工作日即可一次