进一步完善生态补偿机制对策建议.docVIP

进一步完善生态补偿机制对策建议 　　党的十八届三中全会提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。生态补偿机制是一项最基础的生态文明制度，它以保护生态环境、促进人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系。生态补偿机制科学与否，不仅事关区域的生态环境保护，而且事关区域经济社会的全面协调可持续发展。保护好生态环境，把一江清水送下游，是浙江省委、省政府交给衢州人民的重大政治责任，也是深入实施“八八战略”、干好“一三五”、实现“四翻番”决策部署的题中之义。近年来，衢州市围绕“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，充分认识到生态对于衢州发展的重大意义，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的科学理念，自2003年在全省率先提出生态市建设以来，十年时间锲而不舍，以只争朝夕的精神，创新理念和办法，积极开展生态市建设，全市生态环境质量始终保持全省前列，出境水水质、饮用水源水质连续8年100%达标，空气质量（API）优良天数达到354天以上，实现了对全省生态建设多作贡献的庄严承诺。但是，在保护生态环境的同时，我们也感到，在生态补偿机制建设方面，还有待进一步完善。 　　衢州市生态市建设的 　　基本做法与主要成效 　　衢州市是浙江的重要生态屏障。市委、市政府将生态定位为衢州的“金字招牌”，自我加压，连续十年狠抓生态市建设，衢州区域环境质量保持全省前列，是全省首个全域国家级生态示范区。成功创建了国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水土保持生态环境建设示范城市，力争2015年创成国家环保模范城市，努力成为全国生态文明建设的“排头兵”。衢州市生态市建设的做法得到了中央领导的批示肯定。 　　以“治水治气治污”为重点，着力优化城乡生态环境。“治水”方面，衢州市Ⅱ类以上河流长度为703？郾9公里，占比为54？郾1%；Ⅲ类以上河流长度为1295？郾9公里，占比为99？郾5%。根据相关规定，在Ⅱ类以上水环境功能区范围内禁止新建排污口，也就是说，衢州市全境一半以上面积不得接纳新建项目。特别是如开化县境内352？郾5公里河流中，有91？郾3%的河流目标水质都为Ⅱ类。我们以信安湖生态水系保护开发和乌溪江水库饮用水源保护为重点，大力开展水环境治理和提升，实行最严格的水资源管理制度，全市地表水90%以上达到或优于Ⅱ类以上水质标准，出境水断面达标率连续八年保持100%。“治污”方面，一方面，加大农业面源污染整治力度。生猪养殖排污成为农村最主要的污染源。我们坚持以“集中、减量、提质、面源污染整治、病死猪无害化处理”为重点，将现有的生猪养殖总量从700多万头压缩至550万头。另一方面，加大工业污染整治，在全省率先实行严格的工业项目落地专家决策咨询机制，决策咨询工业项目3748个，否决不符合产业和环保政策的项目达1345个。以衢州高新技术产业园区列入国家循环化改造试点示范区为契机，运用差别电价、差别水价、环保标准等倒逼手段，加大淘汰落后产能力度，以壮士断腕的决心整治重污染、高能耗的企业和重点区域，为发展新兴产业腾出环境容量和土地空间。“治气”方面，制定实施了衢州市大气复合污染防治暨PM2？郾5治理三年工作方案，全面改善大气环境，确保到2015年全市空气质量指数（AQI）指标优良率达到80%以上。近期环保部发布上半年全国74个城市空气质量报告，衢州排名27位，努力实现争先进位。 　　以创新考核机制和监管机制为保障，着力健全有利于生态文明建设的体制机制。一是完善考核评价机制。坚持把生态建设放在经济社会发展评价体系的突出位置，在浙江率先开展乡镇分类争先考核，把全市107个乡镇（街道）分为生态型、复合型、经济型三类，将生态建设作为共性考核指标，其中38个乡镇（街道）不考核工业生产、工业税收、招商引资等内容，重点考核生态保护、民生改善工作。对开化县实行单列考核，不设工业生产考核内容，建立以生态为先、民生为重的考核评价机制，不唯GDP。二是完善生态保护监管机制。去年以来，我市在浙江省率先启动“智慧环保”项目建设。目前，该项目已列入浙江省智慧城市试点，并完成了项目总体规划和一期实施方案编制。项目建设期限为2013―2015年，总投资约3800万元。通过智慧环保项目建设，进一步提高我市环境监测的广度宽度，提升环境保护与管理水平。三是完善生态公益林管护机制。全市林业用地面积1004？郾48万亩，占土地总面积的75？郾26%，森林面积949？郾35万亩，重点生态公益林366？郾42万亩，活立木蓄积量2107万m3，森林覆盖率71？郾5%，是典型的山区市和浙江省的重点林区。全面落实“一份封山育（护）林规划图、一份封山育（护）林合同、一个封山育（护）林组织、一个封山育（护）林公约、一块封山育（护）林牌”等“五个一”