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绿色GDP背景下中小煤窑开采企业调控整顿研究 　　[摘 要] 经济转型是党的十八大研究的重要课题。绿色GDP，指用以衡量各国扣除自然资产损失后新创造的真实国民财富的总量核算指标。对创建资源节约环境友 好型的煤炭综合企业是企业走可持续发展之路的必然选择。资源节约与环境友 好型煤炭企业建设是一项庞大的系统工程，不仅涉及政 府、企业、居民等行为主体的积极作为与协作，同时也需要考虑到煤炭企业自身进行合理的战略选择、 观念更新和制度变革等各个因素的影响。本文从绿色GDP大背景出发，探讨我国中小煤窑开采企业的转型与调控。 　　[关键词] 绿色GDP； 中小煤窑； 转型； 调控 　　引言 　　煤炭资源是不可再生资源，随着矿井的深入开采，煤炭资源会越来越少。因此必须转变观念，抓住机遇，努力发展多种经营，从实际出发，根据自身条件和特点， 充分利用矿区资源， 多层次、多渠道地进行发展，对一些投资小见效快的种、植、养、加工、装配等项目，在条件允许的情况下也可以搞一些大的项目，向规模经济发展，逐步把煤矿办成一个多元化产业结构的企业。 　　一 绿色GDP概念 　　现行的国民经济核算制度只反映了经济活动的正面效应，而没有反映负面效应的影响，因此是不完整的，是有局限性的，是不符合可持续发展战略的。改革现行的国民经济核算体系，对环境资源进行核算，从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用，其计算结果可称之为“绿色GDP”。绿色GDP这个指标，实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。绿色GDP（可持续收入）的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中提出的。这个概念的基础是：只有当全部的资本存量随时间保持不变或增长时，这种发展途径才是可持续的。 可持续收入定义为不会减少总资本水平所必须保证的收入水平。对可持续收入的衡量要求对环境资本所提供的各种服务的流动进行价值评估。可持续收入数量上等于传统意义的GNP减去人造资本、自然资本、人力资本和社会资本等各种资本的折旧。衡量可持续收入意味着要调整国民经济核算体系。 　　二 我国中小煤炭企业与绿色GDP的冲突 　　（一）煤炭资源严重浪费 　　目前我国的煤炭企业有很多，为了在激烈的市场竞争中获得领先位置，各个煤炭企业均注重自己的经济效益，都将扩大生产及如何提高煤炭的利用率作为首要问题，结果忽略了煤炭资源的严重浪费问题。另外，由于企业的员工们缺乏节能意识、管理人员对宏观管理没有力度，使得我国煤炭企业普遍只片面追求产量和经济效益，乱采滥挖，综合利用水平低下，严重破坏了煤炭资源的整体可采性。 　　（二）废弃物污染环境 　　由于煤炭的开发和加工生产都会排放出大量的废弃物，这些废弃物不仅污染环境，也严重威胁着人们的身体健康。目前很多煤炭加工企业只是一味地追求产量和经济效益，对开采场及加工场所的环境问题没有详细的规定，甚至对排放污染物的含量和危害程度都不关心，另外，生产中的污水排入江河会污染水系，流入田野会造成土地板结，影响农作物生长，矸石的大量堆放导致晴天扬尘、雨天淋水次生污水，甲烷气排入大气，造成温室效应，加速全球气候变暖。这样的生产不是利用能源造福人类，而是利用能源破坏大自然，这完全违背了能源可持续发展的前提条件。 　　（三）生态平衡受到严重破坏 　　由于煤炭企业一般都是地下开采，很多煤矿的地点都是人们探测出来的，为了更多地开采煤炭资源，很多企业肆意开采煤矿，而没有考虑到周围的环境，使得煤炭企业周围环境变得极其恶劣，甚至会造成严重的生态破坏。 　　三 我国现行资源税费政策存在的问题 　　（一）有关资源税费标准过低 　　如排污收费，2003年以后收费标准虽有所提高。但还不足以弥补当期的污染治理成本，更不用说对过去的环境污染问题进行弥补了，并且尚有部分污染源依然还未纳入到排污费的征收范围内。过低的煤炭资源税费标准，一是导致国家煤炭资源所有权得不到充分补偿，国家财政收入流失；二是资源税费无法反映煤炭资源的真正价值，其经济杠杆调节作用不能充分发挥：三是煤炭企业资源品成本构成缺失，造成煤炭价格过低。推动企业低成本扩张，导致企业暗亏严重；四是企业和个人获取矿业权的经济成本过低，导致资源开发领域中小企业过多，资源分割较严重。影响资源利用整体效益。 　　（二）资源税费制度存在缺陷。如煤炭资源价款制度，“双轨制”问题依然比较严重。据统计，我国约15万个矿业权中仅有2万个左右是通过市场机制取得的。此外，探矿权采矿权评估制度建设滞后，也影响探矿权采矿权价值实现。 　　（三）一些重要税费政策缺失。一是国家煤炭资源贮备制度还没有建立，影响能源和经济安全；二是平衡资源输出和输入地区利益的转移支付制度没有建立起来，不利于消除资源开发的外部性影响。 　　四 绿色GD