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邓小平制度文明建设思想 　　〔基金项目〕北京市哲学社会科学规划项目“中国特色社会主义制度体系研究” 　　〔作者简介〕秦宣，中国人民大学马克思主义学院教授，博士生导师，《教学与研究》杂志主编，北京 100872。 　　〔摘要〕改革开放以来，邓小平在立足于人类政治文明发展的积极成果基础上，在总结国际共产主义运动特别是我国社会主义政治发展经验教训的基础上，从我国现实国情出发，明确地认识到了制度建设的重要性，提出了从制度建设入手，坚持和完善中国特色社会主义制度的具体思路，极大地推动了中国特色社会主义民主政治的发展。在马克思主义思想史上，邓小平把制度建设的思想发展到了一个新的高度，对于当代中国坚持和完善中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力的现代化具有重要的理论意义和现实意义。 　　〔关键词〕邓小平；社会主义；制度自觉；制度自信；制度创新；文明；政治文明 　　〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2014）02-0005-06 　　1992年，邓小平在南方谈话中提出：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”〔1〕这段话已经成为我们党加强制度建设的指导思想，也成为我们制度建设的阶段性目标。邓小平为何如此重视制度建设，为何提出要用30年的时间建立“更加成熟、更加定型的制度”，怎样才能建立更加成熟、定型的制度，本文借纪念邓小平诞辰110周年之机，拟循着他的思路历程，对这一问题加以论述。 　　一、制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性 人类摆脱蒙昧和野蛮状态，进入文明时代的一个重要标志，就是人类在长期的实践过程中形成了基本的社会秩序和政治秩序，而制度在社会与政治秩序形成过程中发挥着基础性作用。可以说，制度是人类社会生活不可或缺的重要支架。马克思主义认为，社会制度是适应社会存在发展的需要而逐渐形成和发展起来的。社会生产力一定程度的发展是社会制度建立的基础，每一种新社会制度的建立都反映了社会生产力发展的客观要求，都体现了人类生存和发展的需要。人类政治发展的实践表明，能不能形成良好的制度，对于人类行为及社会秩序的稳定、公正、效率等影响极大。 　　中国是一个具有完备封建制度的国家，但由于中国的社会主义制度建立在经济文化相对落后的基础之上，且缺乏建设社会主义制度的经验，因此，新中国成立之后，中国虽然建立了社会主义制度，但这一制度并不完善。进入改革开放新时期，邓小平从理论与实际的结合上、从历史、现实与未来的结合上论述了制度建设的极端重要性，深入回答了为何要加强制度建设的问题。 　　第一，制度问题关系到党和国家的命运。 　　邓小平认为，制度建设可以增强人们行为的规范性和可预测性，避免或减少个别领导人和公务人员因决策失误或工作失误而造成的重大损失。1980年，在起草《关于建国以来党的若干历史问题的决议》期间，邓小平在谈到正确评价毛泽东晚年错误时指出：“单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题。”〔2〕“我们说，制度是决定因素，那个时候的制度就是那样。”〔3〕1980年8月，在《党和国家领导制度的改革》一文中，邓小平深刻总结了党和国家政治生活中的曾经有过的严重教训，更加系统地论述了制度建设极端重要性的思想。他说：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党和国家、对他个人都造成了很大的不幸。我们今天再不健全社会主义制度，人们就会说，为什么资本主义制度所能解决的一些问题，社会主义制度反而不能解决呢？这种比较方法虽然不全面，但是我们不能因此而不加以重视。斯大林严重破坏社会主义法制，毛泽东同志就说过，这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点，但是由于没有在实际上解决领导制度问题以及其他一些原因，仍然导致了‘文化大革命’的十年浩劫。这个教训是极其深刻的。不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”〔4〕“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题今后就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，人民才会信任我们的领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。”〔5〕邓小平在这里提出的制度问题更带有“根本性、全局性、稳定性和长期性”的论断，关于“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发