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大学董(理)事会制度在中国探索与实践 　　高校董事会制度源自美国。1636年，美国第一所殖民地学院哈佛学院成立，1642年哈佛学院建立了世界上第一个高校董事会。高校董事会制度作为美国最具特色的高等教育治理制度，是推动美国高等教育发展的重要因素，也是美国高等教育管理体制对世界高等教育发展的重要贡献。16世纪在英国形成的大学评议会制度在英国和法国大学发展为理事会制度。 　　在美国建立并完善的董事会制度，与英国、法国、德国等欧洲主要国家大学实行的理事会制度在形式上有一些区别，但在本质上可以归为同一种制度。在组织定位、组织结构、人员组成、职责、权限、运行机制方面都具有共同特点，如：董（理）事会制度有法可依，有章可循，保障了大学的独立法人地位；董（理）事会是大学的最高决策机构，但并不直接干预大学的运行，其主要职能限于大学立法、大学规划、资产管理、校长遴选等。董事会授权校长负责大学日常事务管理；校长是大学的法人代表，校长的权力来自董（理）事会的授权，全权对董事会负责；董事会吸收社会各界人士参与，校外人士作为大学董（理）事会的成员，参与大学的管理。 　　高校董（理）会制度在我国从引入到发展至今仅有80余年的时间，期间由于历史原因，中断了较长一段时间，直至20世纪80年代才获得了新的发展机遇。 　　大学董（理）事会在我国的发展历程 　　20世纪初，美国的大学教育模式对我国现代大学制度的确立产生了重大影响，我们的教育体制基本仿照美国。自1921年，东南大学率先在全国国立大学将美国的董事会制度引入中国高等教育的实践层面成立董事会以来，高校董事会制度在我国经历了从初步发展到完全取消又恢复，再到20世纪90年代快速发展的三个发展阶段。 　　引入期 　　1921年，在东南大学筹备之初，校长郭秉文即考虑到，学校由高师改为大学，规模逐渐扩大，需要的经费多且急，如果单依靠政府调拨各项经费比较困难，难以满足学校快速发展的需要，于是决定“以欧美各大学为求社会之赞助起见，往往设立董事会协助校务进行”，效仿美国高校董事会制度，设立东南大学董事会。董事会的组???成员主要是有影响的政府官员、实业界巨头和教育家，这些人多为热心教育和公益事业者，且具有较高的社会地位和威望。根据1921年董事会章程，其职权仅有2条：一是扶助学校（事业）之进行；二是保管私人捐助之财产，属于议事、咨询性质，并不干预校内事务。 　　董事会成立后，即有董事提出“校董会之组织，所以求学校之素质，故校董之职权，实以推举校长，审查预算为重要。”“现今各国大学制度，多有校董会，校长多由校董会推举，本会简章虽未规定，应向教育部提出意见”得到各董事的赞成。1921年，校董会以“研究教育，学习本源，故能领袖群英”，一致推举郭秉文为校长。9月，教育部正式委任南京高等师范学校校长郭秉文兼任东南大学校长，南京高等师范学校并入东南大学后则专任东大校长。虽然此时郭秉文已是事实上的校长，国立大学的校长任聘也是教育部的特权，但校董会看似“多此一举”的举荐并非毫无意义，其实际是力图让董事会担负起选择校长的职权。如此，董事会制度从最初的经济上扶持学校到推举校长，功能的进一步完善，东南大学的董事会制从形式到内容上已越来越接近于美国的校董事会制度。 　　1923年郭秉文进一步建议参照美国大学校董会的做法，扩大董事会的职权，力图在中国大学里将董事会制度提升为学校最高权力机构的完全美国式的管理模式。1924年，东南大学依照郭秉文的提议，修改了《国立东南大学校董会简章》，将校董会放在与校长并列的位置甚至更高，校董会的职责包括决定教育方针、推举校长、审查预算决算、财产保管、财政等，董事会成为了学校最高的立法和决策机构。东南大学已完全形成了美国式的董事会管理模式，由董事会掌管大学的重大事务，对大学重大事务进行审议、监督和决策。 　　东南大学校董会的成立，在国内带来了很大的影响。1922年，暨南大学和云南大学也相继成立了董事会，校董会是当时学校的最高权力机构。1924年，北洋政府教育部重新制定并颁布了《国立大学校条例》，对董事会制度予以明文规定：国立大学校设校长一人，由教育总长聘任。国立大学设董事会，负责审议学校计划、预算、决算及其他重要事项。董事会由例任董事（校长）、部派董事（由教育总长从部员中指派）和聘任董事（由董事会推选，呈请教育总长聘请者）组成。董事会由校长召集，日常工作由校长处理。 　　至1949解放前的20多年间，全国高校曾广泛实行过校董会制度。这一时期的高校董事会主要是借鉴美国高校董事会制度而设立，因此，被视为我国高校董事会的“引入期”。 　　复兴期 　　解放后，因效仿前苏联教育体制，1952年高等教育部根据“以培养工业建设人才和师资为重点，发展专门学院，整顿和加强综合大学”的方针对全国的200多所高校