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镇街编制与人员管理现状及建议 　　中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》提出“鼓励各地探索在总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，推动编制资源向基层和一线倾斜”。乡镇、街道（以下简称镇街）处在行政层级的最基层，通过规范合理的配置镇街编制资源，可以缓解基层人才短缺的问题。为此，我们对诸城市镇街机构及人员编制现状进行了调研分析。 　　一、全市镇街机构编制现状、存在的问题和不足 　　2008年镇街机构改革前，全市镇街均设置4个党政工作机构、11个事业机构，共设置195个党政事业机构。经过2008年和2010年两轮镇街机构改革后，全市13处镇街共设置133个党政事业机构，其中一类镇街设置11个党政事业机构，二类镇设置9个党政事业机构。通过镇街机构改革，调整优化了机构编制，创新了管理体制，转变了镇街政府职能，增强了镇街的管理和服务功能，有力地促进了各项工作的发展。但随着镇域经济的不断发展，政府职能的不断转变，镇街机构及人员编制方面还存在一些问题。 　　（一）编制配置过于强调均衡，同镇域经济快速发展还不尽适应。一是编制总量偏少。经过镇街机构改革后，全市镇街行政事业编制大幅精简，行政编制减少了29.3%，事业编制减少了20%。近年来，随着小城镇建设、扩权强镇等一系列改革措施的落实，全市镇域经济发展不断加快，编制短缺问题也逐步凸现。2010年镇街机构改革时，地方财政收入是划分镇街类别和核定编制的一项重要指标，如我市昌城镇作为潍坊市扩权强镇改革试点镇，2013年地方财政收入比2010年增长了26.3%，而昌城镇的编制数量并没有改变。编制数量的增长滞后于镇域经济的增长，越来越难以满足基层工作的实际需要。二是在编制核定上差别过小。有些镇与其他镇相比在人口规模、行政区域面积和经济发展等方面差别很大，但在编制核定上差别过小，“强镇强编制”没有很好地体现。如贾悦镇为一类镇，共核定行政事业编制95名，百尺河镇为二类镇，共核定行政事业编制79名，编制总量差别不是很大，但贾悦镇的总人口数、财政收入和行政区域面积分别是百尺河镇的2.18倍、1.41倍和2.3倍。相对偏少的编制数量，使一些人口和经济规模较大的镇的工作力量很难有效覆盖经济社会各个领域，给工作带来一些被动。 　　（二）机构设置过于整齐划一，不能更好地体现发展功能布局。每个镇街的经济发展方向、产业功能布局不同，既有以工业为主的，也有以现代农业为主的，还有以发展生态功能区为主的，由于受机构设置数额限制，在机构设置上基本没有差异。相对整齐划一的镇街机构设置模式不能充分体现出镇街各自的发展特色和优势，不能更好地适应镇街工作需要和发展需求。 　　（三）补充人员数量统得过严，不能有效满足实际工作需求。随着镇域经济的不断发展，承担的社会职责不断增加，镇街人员短缺情况日益突出。一方面镇街行政编制空编较多，但招录公务员数量相对较少。近三年来，全市13处镇街共招录公务员21名，平均每年只补充7人，每个镇街平均每年还补充不到1人。目前，全市13处镇街行政编制仍空编116名；另一方面镇街事业编制超编严重，无法补充新生力量，现有专业技术人员年龄老化、知识结构层次不合理现象突出。由于镇街合并、机构改革后事业编制大幅减少，造成现在镇街事业单位人员超编严重，近五年来，镇街事业单位未能补充工作人员。 　　（四）激励保障措施不够完善，人员流失现象比较严重。按目前的工资体制，市县乡三级相同职级人员工资水平完全相同，没有体现出对基层的倾斜，镇街干部受职务层次和岗位数量限制，多数只能担任副科级以下职务，工资水平整体不高。较大的工作压力、偏低的工资待遇和较为艰苦的工作条件，不利于调动镇街干部的工作积极性，导致其服务基层、扎根基层的热情不高，尤其是年轻干部不愿长期在基层工作，想方设法离开镇街，造成了镇街干部的流失。与此同时，上级机关公开考录公务员、公开选拔领导干部、上级机关从镇街借调干部或抽调人员临时帮助工作等，也变相造成了镇街干部的流失。 　　（五）事业身份干部发展空间相对狭窄，不利于优秀事业身份人员发挥才能。一方面镇街机构改革后，镇街不设事业科级机构，相比镇街公务员，事业身份干部没有内部晋升科级干部的空间；另一方面受公务员调任规定限制，影响了事业身份干部交流到机关任职。虽然上级已调整了公务员调任相关政策，但能够符合公务员调任规定资格条件的仍然较少。同时，在上级组织的公开竞争选拔中，镇街干部由于平时工作量大、参加培训、学习的机会也很少，在公开竞争选拔中也没有优势。因此，相对狭窄的发展晋升空间，行政与事业编制身份之间过渡渠道不够通畅，使不少优秀事业身份的人才不能得到更好的平台发挥才能。 　　二、几点建议 　　（一）实行合理的编制限额浮动，确保编制规模更好地与镇街规模相对应。建议上级机构编制部门盘活现有机构编制资源存量，为镇