教师队伍建设要坚持十个统筹_1.docxVIP

教师队伍建设要坚持十个统筹　　科学发展观作为发展的辩证法，是教育工作的指导思想，也是教师队伍建设的行动指南。“十五”计划以来，我国教师教育和中小学教师队伍建设取得了重要进展，长期困扰我们的困难和矛盾正在逐步缓解。但在教育发展新的起点上，教师队伍特别是农村教师队伍建设仍面临诸多困难和问题，教师的整体素质还不能适应教育发展的要求。　　以科学发展观统筹指导教师工作，是实现教育事业科学发展的题中应有之义和紧迫要求，对于教师教育和教师队伍建设的战略策略选择，具有重要的认识论和方法论意义。全面理解科学发展观的内涵及其政策含义，解决好教师工作的“十个统筹”，是当前教师政策的基点和教师工作的根本出发点。　　　统筹人力投入与物力投入，把教师队伍建设作为教育政策的优先议程。教师是教育事业的第一资源和核心要素，是建设人力资源强国的战略资源。在一定意义上说，全面实施素质教育，关键在教师的作用；全面提高教育质量，核心是教师的素质；推进义务教育均衡发展，瓶颈在师资配置；解决“择校”等热点难点问题，也往往与师资有关。教师队伍的整体素质是国家综合实力之所系，全民族素质之所系。实施人才强国战略，必须首先重视教师资源；开发人才资源，必须首先开发教师资源。更加重视教师资源的投入，是以人为本的科学发展观在教育工作中的本质要求，是保障教育事业科学发展的前提条件。把教师队伍建设真正放在最为优先的战略地位，调整教育投资结构，增加教师队伍建设方面的投入，应当是新时期教育改革发展的战略重点。　　　统筹政府行为与市场机制，把教师队伍建设作为国家事业和政府公共财政的责任。教育是公益性事业。教师教育和教师资源总体上属于公共产品。在市场经济条件下，教师资源配置不能不借助市场机制。教师教育也必须打破封闭，鼓励竞争，进一步提高质量水平。但是，市场不是万能的，教育有其自身的规律性。教师资源的配置不能完全市场化。如果把教师培养培训纯粹当作个人自发的职业准备，教师的养成教育则将屈从于功利主义目的，教师素质提升将是一个缓慢的过程；如果完全听任劳动力市场自发调节教师供求关系和教师资源配置，对于我们这样的发展中大国将是一场灾难。完善的市场经济必然包括对于公共事业的制度安排。教师政策的基点在于政府行为和市场机制的有机结合。在市场经济条件下，政府中小学教师队伍建设的责任非但不能减弱，更要加以强化。特别是在教师职业还缺乏足够吸引力的情况下，更需要政府公共财政的支持。不过，政府管理方式和支持服务手段也不再只靠纯粹的行政手段，而是通过法律、行政和经济的手段，有效地配置教师资源。　　　统筹质量控制与成本控制，实现教师资源的合理有效配置。教师资源的有效配置必须坚持质量与效益的双重目标。在质量控制与成本控制的双重目标的坐标系上，确定一定阶段恰当的生师比具有重要意义。生师比既是效率指标，表示教育资源有效利用的程度，又是质量指标，标志着教育的基本条件和质量水平。从教育效率角度看，在一定区间内生师比越高说明教师资源的利用效率越高；而从教育质量角度看，过高的生师比意味着教育资源的稀释。要保证提高教育质量，必须保证必要的师资配备。根据我国目前教育发展水平，各级各类教育的生师比等主要指标总体上需要进一步改善，在质量控制与成本控制的双重目标上找到最佳平衡点。　　　统筹有效供给与有效需求，形成教师资源配置的有效调节机制和良性循环。要根据教育人口变化的周期性，统筹考虑教师资源总量、结构与质量的关系，保持供给与需求的双向调节和动态平衡。由于社会经济因素和人口变化，中小学教师数量矛盾趋于缓解，师资质量和结构性问题上升为主要矛盾。要适时调整教师队伍规模结构，适应教育发展对教师数量质量的需求变化。教育的规律性决定了教师队伍需要相对稳定，切忌大起大落，避免大出大进。在学龄人口急剧增加的情况下，要着眼长远，客观分析师资的“有效需求”，适当控制增量，合理有序补充教师，不宜急剧扩张。必要时适当增加班额或教师工作量，以解燃眉之急，高峰期过后恢复常态。在学龄人口急剧减少的情况下，要充分预见到人口周期和未来发展需求，统筹规划，抓紧调整存量，并保持必要的增量。抓住教师供求关系变化的有利时机，一方面促进队伍的结构性调整，适时适度地降低班额和教师工作量，优化教师队伍，为实施素质教育创造条件；适当调整教学工作量，为教师培训创造条件；努力推进教师人事改革，形成能进能出的有效机制，促进交流，调剂师资余缺；另一方面要确保教师自然减员有序补充，必要时要有一定的师资储备。　　　统筹教师培养体系开放与相对稳定，形成市场经济条件下教师资源有效供给的保障体系。教师教育是教育事业的工作母机，一个富有特色的师范教育体系是中国教育的优势和经验。教师专业化是教育规律的客观要求和国际教师教育的潮流。在教育由社会的边缘走向中心的同时，教师教育不可能被推向边缘。教师教育改革发展