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唐朝水部式主要内容及其法律评析 　　摘要：《水部式》是唐朝关于水资源管理的专门行政法规，对于水资源的利用、分配、节水等内容有着较为详细的规定，具有一定的历史先进性，同时也体现出其作为早期古代自然资源立法的历史局限性。 　　关键词：唐朝　《水部式》　水资源 　　 　　1、唐朝《水部式》制定的历史背景。在当时的社会历史背景下，唐朝可以说是一个水资源较为丰富的王朝，除边疆荒漠地区之外“凡天下水泉三亿二万三千五百五十九，其在遐荒绝域，迨不可得而知矣。其江、河，自西极达于东溟，中国之大川者也。其余百三十五水，是为中川。其又千二百五十二水，斯为小川也。若滑、洛、汾、济、漳、淇、淮、汉，皆互达方域，通济舳舻，从有之无，利于人生也。”唐朝定都长安，长安位处关中平原地区。在中国古代，关中为历代王朝国都所在，四方辐凑，人口聚集，也是中国古代水利工程兴修较多的地区，许多古代著名的水利工程，如郑国渠、白渠、龙首渠、三辅渠等，在唐代依然发挥着巨大作用，成为该地区农业生产发展的重要保证。唐朝初期，京畿地区的水供给主要是依靠郑渠和白渠。唐朝后期，引泾灌溉系统发生重大变化，原来以郑白二渠作为灌区的南北两条干渠，经过多次改建，郑国渠的渠首段到唐代中期逐渐失去效用，其下游的冶、清、浊、漆、沮诸水各自形成了独立发展的灌渠系统。唐后期的引泾灌溉系统以白渠为主，逐步发展成南北中三条干渠。白渠先分成南白渠与北白渠两大干渠，中白渠、偶南渠是从南白渠中引出来的两大支渠。 　　为了对水资源的利用、尤其是京畿地区的灌渠系统予以管理，唐朝建立了相应的管理制度，其中，《水部式》是唐朝中央政府制定的关于水资源管理的专门的行政法规，也是现存见于文字记载的最早的一部水资源专门法规。20世纪初，在甘肃敦煌鸣沙山千佛洞里发现了唐开元二十五年(公元737年)修订的《水部式》残卷，共2600余字。《水部式》对水资源的使用和管理作了较为具体的规定，涉及水利设施管理、农田灌溉、用水量和用水时间、节约用水等。 　　2、《水部式》中水资源管理的主要内容。 　　2.1　水资源的利用。从《水部式》的内容来看，当时的水资源利用主要包括三个方面：灌溉农田、碾?和航运。为了更好地利用水资源，避免各种水资源利用之间的纠纷，《水部式》对于农田灌溉、碾?和航运有着较为详细和严格的管理制度，对水在灌溉、碾础和航运之间的利用顺序做了较为详细的规定。 　　唐朝是农业社会，而水资源是农业生产的基础，因此对于农田的灌溉是水资源使用的主要内容之一。唐朝的水资源所有权属于国家，但是，丰富的水资源所能带来的经济利益同样为权势者或贵族官僚所关注，他们采用各种手段使用水资源，碾?(即水碾)经营即是当时获取经济利益的主要活动。水碾是中古时期较为先进的生产加工工具，其特点主要是在技术上充分利用水利资源，借助水力带动碾础进行加工生产(如谷物脱粒、加工面粉)，这不仅解放了人力，而且大大提高了生产劳动的效率。但是，过度的、大规模的水碾穗经营活动，势必会触及国家和社会利益。因为水碾经营，要影响到河渠水流的流向和流量，这样就会造成河渠阻塞或者损害沿岸区域农业灌溉，有唐一代，由于碾?用水与农田灌溉争水，严重影响了农业生产，为了保证农田灌溉，政府多次进行碾?的拆除，同时在相关的法规中对灌溉和碾?用水的分配做出了规定。《唐六典》卷7《水部郎中员外部》规定：“凡水有灌溉者，碾磴不得与争其利。自季夏及于仲眷，皆闭斗门，有余乃得听用之。”《水部式》规定：“诸水碾?，若壅水质泥塞渠，不自疏导，致令水溢渠坏，于公私有妨者，碾?即令毁破”。“诸溉灌小渠上，先有碾碹，其水以下即弃者。每年八月卅日以后。正月一日以前听动用，自余之月，仰所管官司，于用?斗门下著锁封印，仍去却?石，先尽百姓灌溉。若天雨水足，不须浇田，任听动用。其旁渠疑有偷水之?，亦准此断塞。” 　　由此可知，在水资源的使用上，《水部式》并不禁止碾?用水，只是规定灌溉用水优先于碾?用水。如果在渠上设置碾础，为了获得足够的水力以运转碾础，碾?经营者必然要在渠道上筑堰，这样会导致水流流速减缓，泥沙淤积于渠底，致使水益处渠道，水渠遭到损坏，在这种情况下，若碾?经营者不能自觉疏浚渠道，则碾?必须拆除。安置在小渠上的碾?，其使用时间为每年8月30日至来年正月1日，其它时间必须将碾?的进水闸门加锁封住，并拆下?石，先满足农田灌溉的需要。如果雨水充足，农田无需灌溉，则任凭使用碾?。 　　对于漕运与灌溉的争水，《水部式》中也规定，只有当完成运输任务之后，或在水量充沛，不妨碍行船的情况下，方可允许灌溉。如果航运与灌溉不能兼顾时，优先满足通航要求。 　　2.2　农田灌溉用水分配。秦汉以来，随着私有土地数量的增加，农田灌溉争水的现象经常发生，唐朝时期，上下游之间的农田灌溉争水纠纷也时有发生。《水部式》规定：“诸灌溉大渠，有水下地高者