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中国引进外资趋势动向和政策调整 　　[内容提要]近几年来，中国吸引外国直接投资表现出一定的多样化趋势。随着国内经济环境的变化和外资进入国内市场步伐加快，有关外商投资和外资企业活动提出了一系列政策待遇问题。因此，需要根据具体问题，有针对性地进行探讨和改进政策措施。 　　 　　一、中国吸引外国直接投资趋势 　　 　　从上世纪七十年代末与上世纪八十年代初以来，中国一直重视吸引外国直接投资。总的来看，中国吸引外国直接投资在上世纪九十年代前半期出现快速增长势头，并在上世纪九十年代中期达到很大规模，此后直到现在一直保持了相对稳定的增长趋势，并成为世界经济中吸引万国直接投资的一个巨大磁力场。2004年流入国内的外国直接投资总额超过600亿美元，在全世界名列前茅。 　　流入中国的外国直接投资在未来很可能将继续保持在高位水平上，但进一步提高增长速度的可能性已经不大。同时，如果外资流入继续保持在近几年已经达到的高水平上，国内市场(包括无形的股权资本市场和有形的证券市场)都需要有相当的相应发展。否则，外资流入总量还有下降的可能(因为开办新厂的外资将不可避免地会部分转移到世界其他地区)。 　　近年来，进入中国的外国直接投资在结构上表现出一定的多样化趋势。 　　一是来源国(母国)的多样化。到2004年底，世界上总计有180多个国家或地区在中国进行直接投资，也就是说，几乎所有经济体在中国都有直接投资。亚洲经济体是主要来源国，它们占了在华外商直接投资总额的三分之一以上,其中又以东亚经济体为主(占亚洲份额的70％以上)。此外,全部对华外商投资中的15％左右来自欧美工业化经济体。 　　二是外商投资企业数量多。到2004年底，在中国运营的外商投资企业约为24万家，在华总投资额累计超过13,000亿美元。制造业内外商投资企业有17万家。在《财富》杂志报告的世界500强公司中，约有400多家在华设有分支企业机构。 　　三是投资领域日益多样化。外商投资企业在中国的投资领域过去主要集中于轻制造业和酒店业，现在已向其他各个领域扩散，其中既包括一些以前对外国企业限制较严的行业，如房地产、燃气及水的生产和供应业、农林牧渔业等；也包括一些新兴产业，如信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等。 　　四是投资方式多样化。目前在华外商投资企业主要包括五种形式：合资经营企业、合作经营企业、外资企业、外商投资股份制企业和合作开发。这些类型主要依据现行政策划分标准，实际上的组织形式或经营方式比这要复杂多样得多。 　　五是在地理分布上也出现一定程度的多样化趋势。在华外商直接投资中的85％左右分布在东部沿海地区，中西部合计不到15％。在一些产业领域中，部分外商企业增加了在中西部的直接投资，开始积极利用中西部地区的特殊经济优势。 　　 　　二、外国在华直接投资的两大动向 　　 　　1．独资型外商投资增多。过去对外商投资企业的分类是中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资经营企业三种。这三种类型的相对关系有一定的阶段性。在上世纪七十年代末到上世纪八十年代中期，外商投资企业以中外合作经营企业为主。无论从项目数、合同外资金额还是实际利用外资金额来看，中外合资经营企业的规模都超过合资经营企业和独资企业。从上世纪八十年代中期到上世纪九十年代中期，中外合资经营企业是外商投资企业的主要形式。到1997年，外商独资企业开始在项目数和合同利用金额上超过了合资企业和合作企业。到2000年，独资企业在实际利用外资额指标上也超过了合资企业或合作企业，成为在华外商投资企业的主要形式。 　　 　　从一些中外合资或合作企业的实际经历来看，一些外商企业感觉到非独资企业形式难以充分反映它们的愿望和利益要求，或者说贯彻它们在华经营事业的意图。同一个企业中的中外双方在管理理念和经营目标上可能存在冲突或不一致。因此，一些外资企业在一段时间后提出组建独资企业的要求。这种情形在中国国内以及在其他许多国家中都是常见的。还有一些国外企业，尤其是一些大型跨国公司，往往高度看重母公司对子公司的控制力以及对所有权优势(包括技术、管理能力和商誉)的保护。他们在通常情况下不情愿采取与当地企业合资的方式，而宁可采取设立独资子公司或者收购当地企业的方式。 　　2．跨国并购大量增加。外商企业在国内市场上进行跨国并购可能最早出现上世纪九十年代初。近年来，尤其是中国成为世界贸易组织正式成员国的最近两三年中，外商企业在国内市场上的跨国并购行为逐步增多，单笔并购规模显著增大，并购对象也延伸到若干大型企业，所涉及行业不再限于过去的轻制造业。一些设备制造企业、工业材料制造企业(包括钢铁和建筑材料等)和金融机构等,都成为外商投资者控股或参股的对象。外商投资者也不再限于同行业的竞争者。一些综合性金融机构和专业化投资基金等都加入到跨国并购国内企业的过程中。