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中国模式城乡规划管理机制浅析 　　摘要: 　　城乡规划本身就是一个科学的综合体，社会的多面体，在城乡规划管理机制的不断完善进程中，应力求多视角的观察、分析、研究。本文试从“中国模式”的角度来观察分析当前中国的城乡规划管理机制。 　　中国30年的改革开放现代化实践证明了“中国模式”的存在，但其边界是不断变化的。它的的生命力就在于，在基本框架相对稳定的前提下，随着国际国内的形势变化在内容上、机制上不断创新，并因此而走向完善。 　　【关键词】城乡规划 中国模式 创新 完善 　　 　　 　　一、何谓“中国模式” 　　改革开放的历程是我国不断探索和发现适合中国具体国情的发展道路的过程。我国改革开放以来社会发展的基本特征是发展与转型，与这两个基本特征相对应的，是我国采用的发展模式。中国30年的发展和转型，已经显示出自己鲜明的特色和特点，显示出在全球的独一无二性。用当前任何现有的发展模式都难以完全解释明白，因而形成与众不同的“中国模式”。 　　这种模式区别于众多的资本主义发展模式和经验，却利用了它们先进的理论，也区别于过去那些失败的社会主义模式，却汲取了它们的经验教训, 是一种新型的社会主义发展模式，就是我们经常所说的中国特色的社会主义发展模式。它实质上是一种对中国社会发展的后发理论总结和归纳概括，并不是预先存在的行动指南或是政治纲要。正是这一点，从根本上决定了我们可以而且必须使用“中国模式”这个反映当前中国发展实际情况和过程的真实概念。 　　 　　二、“中国模式”下的城乡规划管理体制 　　“中国模式”是对中国改革开放以来采取的发展战略、理念、发展政策及其治理机制等一系列制度安排的典型概括。 泛指的“中国模式”可以细化为中国的经济模式、政治模式、文化模式等等，甚至可以细化至文明价值观，这些模式和理念在社会发展中互相渗透，相伴相生。中国模式都是通过改革形成的，从某种意义上说，就是指的一个社会发生的制度变迁。中国社会的制度都在循序渐进的过程中发生替代、转换与交接。 　　城乡规划管理作为中国政府极为重要的行政??理职责，在改革开放的过程中也充分体现着“中国模式”的独特风格。 　　 　　1、建国后我国城市规划历史回顾 　　1949年至1980年间的中国城市规划，主要受到来自于前苏联的城市规划思想影响，但城市建设及规划的发展进程呈非连续状态；1949-1957年国民经济恢复及“一五”建设时期，以及1978年实行改革开放政策以后，这两个阶段我国城市规划发展较为活跃；1958-1977年间的“大跃进”、国民经济调整时期，以及后来的“三线”建设及“文化大革命”期间，我国规划实践受政治运动左右，时起时落，呈非健康状态，西方现代城市规划的本土化过程由此中断。至1980年代全面进入改革开放后，在“把工作中心转移到经济建设上”的思想指导下，城市规划重又开始发展，尤其十四界三中全会(1993)做出“建立社会主义市场经济体制”的决定后，城市发展从单一的国家计划内项目包揽的局面，逐步转为多元发展的局面。此后十几年间，在市场经济的深入渗透使经济飞速增长的同时，社会主流观念意识也相应发生巨大变化，城市规划在复苏和前行的过程中，为适应这一社会转型时期的城市发展，不断实践并研究西方现代城市规划与本土实际情况的结合。 　　 　　2、“中国模式”城乡规划体制的特点 　　2.1 自上而下??集中高效的强势政府 　　中国延续数千年的传统文化是“中国模式”绕不过去的源头。中国政治两千余年的政治传统影响了中国发展模式的价值内核趋向于“中心驱动”模式，即政府是“主导型政府”或“强势政府”。主导型政府便于资源集中、行动高效，是成就“中国模式”的核心要素。 　　在计划经济条件下，我国的城市规划基本是以计划经济为主导，城市规划体制适应于计划经济体制。城市建设和规划领域的法制工作很落后，没有国家法律法规的依据，多为行政的条例或指令。在这一时期内，国家和地方行政机关都曾制定和颁布过许多与规划建设相关的条例和管理办法，带有许多计划经济体制的特点，以国家为“本位”，“计划”具有主导作用。 　　在计划经济转型市场经济的过程中，实行行政首长负责制的我国，政府依然都是城乡规划管理的主角，政府及其主要领导在决策中的“中心”。政府制定城乡规划在一定时期内的方向、目标、规模，通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的一体化发展。对于市场能解决的问题，亦是政府制定相应的游戏规则，协调多元化的社会利益平衡。 　　 　　2.2 自下而上??改革开放的吸收创新 　　改革开放以来，中国的一个基本现实是地方政府控制的经济资源越来越多，这主要是因为历史上长久以来的经济分权将土地、企业、金融资源、能源和原材料逐步集中到各级地方政府手中，地方政府已经成为经济资源的实际控制