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乱象不断农地流转 　　土地使用权作为限制流通物进入市场， 　　意味着高额利润。 　　 　　立法开启土地流转之门 　　 　　上世纪80年代中前期，对于农村集体所有土地流转，还是一个徘徊在意识形态争论中的法律禁区，国家宪法和民法通则都作了禁止性规定。1982年宪法第十条第四款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。 　　1988年4月12日，对于农村土地制度而言，是一个重要的改革转折点。这一天，第七届全国人大第一次会议通过了宪法修正案，删除了“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”的条款，明确规定：“土地使用权可以依照法律的规定转让”。 　　这是立法上第一次明确农村土地流转的合法地位，土地出租自此开禁，为“世界工厂”提供了便捷、廉价的土地支撑，为农村、农业和农民带来了蓬勃的创新力量，也为中国改革提供了最初动能。 　　随后几年，国家获得了巨大的经济收益。仅以上海为例，短短几年间就获得了200多亿元的资金。同年修订的土地管理法第二条，也增加了“土地的使用权可以依法转让”的条文。 　　这项重要的法律之变，源于一位饮食店学徒出身的年轻法学研究生的学术突破。1986年5月，华东政法大学研究生曹建明在《法学》杂志社召开的“全国经济法制协调发展理论研讨会”上，发表了题为《论我国允许外商租用土地与经营房地产的政策和法律调整》的论文。 　　在这篇长达一万字的论文中，曹建明提出应当实行土地有偿使用，允许外商租用土地和经营房地产。这一思想冲破了法学领域禁区，继而在法学界引起了轩然大波。论文上报到北京后，中央和国务院有关部门经过反复论证，肯定了其研究成果。随后的二十多年里，这位年轻的法学硕士凭借不懈努力，从法学教授到共和国大法官，直至于2008年当选最高人民检察院检察长。 　　2003年3月1日起施行的农村土地承包法，以法律形式赋予了“农民长期而有保障的土地使用权”。该法的第16条规定，承包方享有依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿，以及法律、行政法规规定的其他权利。与此相对应的是，承包方也要承担维护土地的农业用途，不得用于非农建设，依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害，以及法律、行政法规规定的其他义务。 　　 　　2007年10月1日起实施的物权法，第128条作出规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。不过，土地流转的期限不得超过承包期剩余期限。 　　随着改革的深入，原有的法律又开始难以适应新的发展需要。国有土地通过公示进入一级土地市场，集体土地只能通过国家征地才能转为建设用地。没有所有权，不能交易、不能抵押、不能顺畅流转，农地成为一种“僵化的资本”。 　　无论是“竞拍耕地”的沁阳，还是“土地入股”的南海、昆山，抑或重庆、成都等地，这些样式各异的农地流转新模式出现，都根源于这种土地制度约束现状。 　　 　　有利益的地方，就有犯人 　　 　　土地使用权作为限制流通物，被允许进入市场，意味着高额利润。恰如一句西方名言所说的，“有利益的地方，就有犯人”。农地流转问题随即出现了。 　　在新一轮土地改革中，有些地方迫不及待地开始试点，取得了一些成果，但也出现了诸多混乱。比如，以“土地资源优化配置”为名，巧立名目，将农民的耕地、宅基地“置换”，用来进行商品房开发，农民不但得不到“优化配置”的红利，反倒丧失了赖以为生的土地。 　　一些地方官员依照个人亲疏好恶进行土地重新配置，使得“土地资源再分配”变成了掩饰权力商品化的遮羞布。 　　2004年4月发生的“铁本事件”，是一记沉重的法律警钟。 　　江苏省常州市新北区的魏村，因“铁本事件”名扬天下。自2002年初，江苏铁本钢铁有限公司筹划，在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力为840万吨，概算总投资105.9亿元人民币，2003年6月开始施工，但是，2004年3月就被江苏省政府责令全面停工。 　　“铁本事件”发生前，魏村镇有东进、合兴、长江三个自然村。2003年以来，常州高新区管委会、扬中市政府在未依法办理用地审批手续的情况下非法批准铁本公司征用、占用农村土地，并违规组织实施征地拆迁。2003年12月，江苏省国土厅违规批准了常州市涉及铁本公司的14个批次，共计5988亩土地，致使该项目部分非法占地合法化。因为铁本项目的违规征地，上述三个自然村被“撸掉”，5000多村民被迁移。 　　“铁本事件”曝光后，国务院专项检查组进行了核实查处，江苏铁本钢铁有限公司违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩(含