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城市管理崇文模式 　　1月16日，来自全国近20个城市的100余位市长、区长以及国内知名城市管理领域的专家学者齐聚崇文区天坛饭店，在全国“2010城市管理经验交流会”上，深度探讨城市管理的经验与体会。 　　会上，崇文区在近三年时间内通过城市管理具体实践总结创建出的“崇文模式”引起了与会人员的强烈反响和关注。 　　北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀认为，一座城市光鲜的外表之下，不应当是一颗冷冰冰的心。崇文区的城市管理模式，把城市管理更多地放在满足民生诉求上，带着感情管理城市，实现了从突击式向常态化转变，从粗放式向精细化转变，从单一式向社会化转变，正在成为共和国首都最美丽的城区，同时也为全国提供了一个经验样本。 　　 　　以优秀传统文化为灵魂管理城市 　　 　　崇文区是北京市中心城区和首都功能核心区，历史传统悠久，文化底蕴深厚。近年来，通过大力实施“天坛文化圈”发展战略，全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。特别是在城市管理领域实现了由落后到先进的历史性跨越，连续三年在北京市市容环境卫生、城管行政执法综合考评中保持领先，2008年被国家卫生部和全国爱卫会授予“国家卫生区”荣誉称号，在中国城市管理发展年会上荣获“中国最佳管理城市奖”。崇文区的城市管理思路和体系被领导和专家誉为“崇文模式”。 　　在城市发展同质化现象严重的今天，以文化优势打造管理特色，以文化品位塑造城市形象，是在一个更高层次上提升城市管理水平，增强城市个性魅力和竞争力的必然选择。 　　崇文区的文化底蕴深厚，源远流长，拥有“天坛居中，几楼环绕”的独特城市空间格局。自明清以来，就是北京建筑文化、商贾文化、会馆文化、民俗文化最为发达的地区之一，玉器、象牙雕刻、景泰蓝、漆雕等民族手工艺荟萃，入选国家级和市级名录的非物质文化遗产项目位居北京市第一。 　　祟文区的城市管理正是坚持以中华民族传统文化为灵魂，从单纯追求环境整洁有序过渡到追求文化品质的管理。通过坚持“四个百分之百”的原则(即百分之百遵从中华传统文化、百分之百抢救有价值的文化建筑、百分之百维护前门地区的整体风貌、百分之百保护民族老字号等非物质文化遗产)，对前门大街成功地实施了自明清以来600多年间规模最大、投入最多、最为彻底的修缮整治，取得了“古都风貌焕发青春”的重大历史性成果。前门大街开街以来，已迎来观光购物的国内外宾客超过8000万人次，进入到明清以来最为繁华的历史时期。 　　不仅如此，崇文区还抢救和修复了北京仅存的一段明代城垣和角楼，建设明城墙遗址公园；复建了永定门城楼，竣工启用了永定门广场，实现了北京传统中轴线的南北贯通；集中整治南护城河沿岸，建成24节气柱主题公园等等。崇文区不断在城市发展中注入人文内涵，有效地凝聚城市精神，提高城市品质。 　　 　　创建城市管理新模式 　　 　　以改善民生为根本。为改善民生，从根本上破解城市管理难题，崇文区在全市率先推行信访代理制、领导干部“三访”和信访风险评估制度，着力加大矛盾纠纷排查化解力度，让各级领导干部主动替群众跑腿，主动为群众排忧解难，建立了经常性走访机制，变上访为下访，深入全区83个社区倾听群众建议。连续三年崇文区保持信访量下降和越级群体访、非正常群体访“双零”指标。同时，崇文区还大力推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，新增各类规范化早餐经营网点49家，蔬菜经营网点27家，就地设立便民服务临时市场，让无照商贩“合法经营”、规范经营，既解决了部分困难群体的就业问题和广大群众买菜难的实际问题，又维护了正常的市容环境秩序。为帮助百姓就业，崇文区采取岗位支持、适地安置、联合救助、就业帮助等全面的救济救助措施，在全市率先推出“创业者俱乐部”模式，累计带动1.1万人就业，全区连续20个月保持“零就业家庭”动态为零，所有有劳动能力的失业人员全部就业。 　　以旧城改造为前提。崇文区是老城区，人口密度过大，市政设施落后，公共服务资源不足已经成为制约城市管理水平的重要因素。2006年以来，崇文区先后实施了18余项危改工程，累计启动搬迁3万户、近10万人，占北京市城四区总量的62％，占城八区总量的51.1％，全区危旧房比例由70％降到了14％，成为北京市近年来旧城改造“项目最多、户数最多、社会却最平稳”的城区。 　　以改革创新为动力。在城市管理中，崇文区大力推动管理体制创新和机制创新。在全市率先将市政管委改为城市综合管理委员会，赋予其对城市管理工作进行统一组织、协调、监督、指挥、服务的职能，实行“大城管”管理模式。变“部门分割”为“集团作战”，进一步整合了管理资源，增强了管理合力。 　　以科技运用为依托。崇文区还通过提升城市管理科技含量与科技水平，实现管理科学化、标准化和精细化。城管监督中心广泛使用3G、GPS定位、GIS、移动监控和计算机技术，在全市率先建立了覆盖全区的城市图像信息管