PM2.5破题后博弈.docVIP

PM2.5破题后博弈 　　最近一次见面，北京市环保局副局长杜少中给了地产大亨潘石屹一个“西方式拥抱”，或可作为中国PM2.5防治破冰的一个剪影。 　　2011年后半年，针对北京市的PM2.5监测问题，潘杜两人一直在微博上吵架，火药味十足，引发众人关注；杜是实名开微博的官员，拥有不少粉丝。 　　2012年1月9日，新年伊始，北京市环境保护监测中心开始定时公布其27个环境保护监测子站的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的单项指数信息。 　　在刚刚召开的北京“两会”上，防治PM2.5污染物被写进了政府工作报告；北京市副市长洪峰在北京“两会”上表示，到2012年第三季度，北京市将按新标准监测PM2.5，并采取煤改气、淘汰老旧汽车、清理化工水泥工业等八大措施，来确保PM2.5的治理成效。 　　PM2.5，这个昔日陌生的专业术语，在几场弥漫京城的大雾霾后，突然成为2011年“年度热词”，并继续影响2012年和未来的日子。 　　 　　雾霾的倒逼 　　关于PM2.5的知识普及，2008年6月曾是个好机会。 　　彼时，广州雾霾严重，中国工程院院士钟南山，忽然抛出一个惊人说法，“广州人的肺都是黑的”，并称“广州式黑肺”源于汽车尾气。 　　2008年大事不断。先是汶川地震，后是北京奥运，钟院士的惊人言论最终被其他新闻湮灭。 　　2011年11月，北京的雾霾，导致PM2.5在民间被炒沸。此时，钟南山旧事重提，称PM2.5会进入并永远停留在肺泡里，并呼吁政府公布监测值。 　　中国工程院院士、北京大学环境学院教授唐孝严告诉《财经国家周刊》记者，PM2.5能够进入支气管、肺部和血液，造成呼吸系统和心血管系统疾病；此外，其对人体免疫系统、生育系统、神经系统等也可能造成损害。 　　正因存在莫大的环境健康风险，唐孝严认为，“空气质量评价体系中不应少了对PM2.5的监管与评价”。 　　北京大学环境科学与工程学院副院长邵敏教授，多年来一直呼吁将PM2.5和臭氧纳入中国的空气质量监测指标，改变目前只监测二氧化硫、二氧化氮和PM10这3项指标的落后现状。 　　有着潘石屹等名人近乎行为艺术的“自测空气”，有着钟南山、唐孝严、邵敏等大批权威人士助力，加上微博的超强传播威力，此事很快发酵、升级。 　　2011年11月16日，环保部公开了《环境空气质量标准》第二次公开征求意见稿，PM2.5以及臭氧等被纳入了监测范围。新标准“拟于2016年全面实施，但各地可自愿提前”。 　　 北京走在了最前面。2012年1月6日，北京市环保部门首次公布了PM2.5的一组研究性监测数据，拉开了北京启动PM2.5监测及发布工作的“序幕”。 　　广东、浙江、湖北、四川等多个地区，也开始积极行动：或拟将相关内容写进政府工作报告，或在进行设备、人员等能力建设。 　　 　　无图索骥 　　《财经国家周刊》记者了解到，截至目前，国内并无一座城市将PM2.5正式纳入污染物监管体系，并制定相应的监管标准；人们关心的信息公开和问责、处罚等细则，暂时还是空白；造成PM2.5的产业等污染源如何调整，也亟待落实。 　　PM2.5的监管与评价，原没有纳入中国空气质量评价体系中。至少在半年前，大多数中国公众并不知晓PM2.5为何物，也无从知晓相关评价信息。 　　至今，尚无全国各城市大气PM2.5污染的统计数据。2011年，中国人民大学和环保NGO“公众环境研究中心”联合完成的一份研究报告显示，中国对PM2.5监管信息的披露，在国际上比较落后。 　　根据世界卫生组织（WHO）的计算模型，发展中国家PM2.5在PM10中的比例占50%。照此折算，以2008年数据为例，中国113个环保重点城市PM2.5浓度水平达到WHO过渡目标1(35μg/立方米)和过渡目标2(25μg/立方米)的中国城市，分别只有19个和6个；而WHO过渡目标3(15μg/立方米)和WHO准则(10μg/立方米)，则无任何城市达到。 　　按照唐孝严院士的说法，“中国城市PM2.5占PM10的份额一般是50%~80%，大城市一般能达到70%~80%”，50%比例的只是极少数。 　　中国正经历高速工业化和城市化的进程，以PM2.5为代表的城市空气污染，在很大程度上是这一发展阶段的伴生物。 　　“公众环境研究中心”主任马军对《财经国家周刊》记者说，“许多西方国家也曾经历这样的阶段，历史上曾出现过伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件、日本四日市哮喘事件等载入世界环保史的大气污染事件”。 　　马军认为，20世纪80年代以来，环境信息公开成为全球环境管理的重要手段，“通过完善城市大气环境监测，以及通过对监测所得信息的整理和公开，既能提高全社会对大气污染的关注，也尽可能避免或降低大气污染对人体健康的风险”。 　　“全球主要国家，都将PM2.5纳入了环境质量考核体系。”中国人民大