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 加强突发公共卫生事件的管控 保障公众身体健康与生命安全 ——《突发公共卫生事件应急条例》解读潘进泉 “非典”袭来时…… 对2003年上半年暴发的非典疫情依然记忆犹新。 2003年1月，广东省河源市、中山市发生两起医院和家庭聚集性不明原因肺炎病例。 经回顾性调查，最早的病例发生在2002年11月16日。这就是“非典”，又称传染性非典型肺炎，简称SARS。 “非典”袭来时…… 3月初，北京发现来自山西、香港特别行政区的输入性病例。 从3月27日世界卫生组织宣布北京为非典疫区，到6月24日将北京从非典疫区名单中排除，北京社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，为防治非典作出突出贡献。 同时，疫情的暴发也暴露了中国公共卫生的脆弱性，及建立完整、高效的公共卫生体系的紧迫性。 “非典” 袭来时…… 2002年11月－2003年8月5日，29个国家报告临床诊断病例病例8422例，死亡916例。报告病例的平均死亡率为9.3%。 “抗非领军人物”——钟南山 《突发公共卫生事件应急条例》 出台背景 我国“非典”疫情暴发后，建立反应灵敏、运转高效的突发公共卫生事件应急机制，就成为中共中央、国务院着力强调的工作重点之一，并促使了《突发公共卫生事件应急条例》的迅速出台。 2003年４月２日,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，强调抓紧建立国家应对突发公共卫生事件的应急处理机制。 ４月６日，温家宝到中国疾病预防控制中心考察工作时说，党和政府始终把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位。各级政府都要切实加强疾病预防控制，抓紧建立和完善突发公共卫生事件应急处理机制。 ４月１４日，国务院常务会议听取并原则同意卫生部关于建设完善国家突发公共卫生事件应急反应机制问题的汇报。 ４月１６日，国务院常务会议指出根据形势和任务的需要，国务院将把有关建立完善突发公共卫生事件应急处置机制作为今年立法工作的重点之一。 4月3日，时任卫生部部长的张文 康，告诉记者SARS疫情在中国 已经得到了有效控制。但事实上，非典在中国很大程度上已经蔓延了。 4月26日，前卫生部部长的张文康被免职。 但至今中央都没有没有对外解释原因 。 ４月２５日，受温家宝总理的委托，国务院副总理吴仪向十届全国人大常委会第二次会议报告全国非典型肺炎防治工作情况时说，国务院决定建立国家应对突发公共卫生事件应急处理机制，通过建立全国公共卫生组织指挥体系，完善疾病监测、信息网络和实验室鉴别诊断网络，提高控制疫情的应急处理能力。 抗非队伍进驻小汤山医院 5月1日深夜，随着第一批非典病人转入北京小汤山医院，从全军医疗系统紧急抽调而来的1200名医务人员，正式打响了抗击非典的战役！ ５月７日，国务院常务会议审议并原则通过《突发公共卫生事件应急条例（草案）》。 会议认为，为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保证公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定《突发公共卫生事件应急条例》是十分必要的。 会议决定，《突发公共卫生事件应急条例（草案）》经进一步修改后，由国务院公布施行。 国务院令 《突发公共卫生事件应急条例》已经2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 　　 总　理　　温家宝 　　 二○○三年五月九日 《突发公共卫生事件应急条例》实施后，对抗击非典的工作起到十分重要的作用。 抗非队伍进驻小汤山医院 4月30日，第一批非典病人转入北京小汤山医院， 5月1日深夜，从全军医疗系统紧急抽调而来的1200名医务人员，进驻小汤山医院。 小汤山医院51天创造世界奇迹 从2003年4月30日到6月20日，小汤山医院共使用了51天。 收治的非典患者达680人，是全国患者的七分之一。 经过救治，672名患者康复出院，8人死亡，全部1383名医护人员无一感染。 2011年，根据《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（国务院令第588号），对《条例》进行修正。 2011年修改《突发公共卫生事件应急条例》 现在执行 2011年修正本。 《突发公共卫生事件应急条例》的架构 第一章　总　　则 （共九条） 第二章　预防与应急准备（共九条） 第三章 报告与信息发布（共七条） 第四章　应急处理 （共十九条） 第五章　法律责任（共八条） 第