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围绕四个统一做好市场监管与公共服务有效衔接 　　工商机关要实行职能到位，切实做到“四个统一”，就必须把积极培育市场主体、优化市场环境、促进经济社会协调发展作为监管的出发点和落脚点，通过依法强化市场监管，努力做好市场监管和公共服务的有效衔接。为此，基层工商机关和广大执法人员必须做到以下几点： 　　一是树立大局观念，找准市场监管与公共服务的结合点。发展是目的，执法是手段，在市场监管中严格执法，在公共服务中提供周到热情的服务，二者是相互联系而有机统一的。执法本身体现着代表人民利益的国家意志，严格执法就是为国家服务、为政府服务、为人民服务。也就是说市场监管是宏观上的服务。是更高层次的公共服务。国家设置工商机关就是要通过严格执法来打击违法，保护合法，维护和稳定市场经济秩序，否则，服务经济发展就会成为一句空话。因此，工商机关要自觉坚持市场监管与公共服务的有效衔接，按照“三个有利于”的原则，为地方经济繁荣、社会稳定创造良好的市场环境。为此，要积极探索各种有效的途径和方法，为经济发展提供最佳服务，以最佳服务来促进经济社会全面协调可持续发展。此外，树立大局意识还要求工商机关要认真处理好部门利益与整体利益的关系，部门利益要服从大局利益，尽力为特困职工、下岗失业人员开办企业从事生产经营活动提供方便，并按照有关政策减免有关规费。 　　二是树立人本观念，正确处理市场监管与公共服务的关系。“以人为本”是基础，工商行政管理人员作为执法者必须做到以理服人、以法导人，以情感人。诚然，工商机关在行使职能过程中，面临许多纷繁复杂的现实问题，甚至有许多与管理对象眼前利益相矛盾的实际问题。但越是这样，就越需要我们在坚持依法行政的基础上，提高科学监管水平，把握市场管理的艺术性。在执法办案工作中，工商机关和所有的执法人员都要牢固树立为人民服务的宗旨，贯彻“教育规范在先，惩戒处罚在后”的原则，区分当事人的不同情况，对非主观故意、违法行为轻微、又不影响人民群众生命财产安全且又能主动改正错误的，以教育警戒为主，通过深入具体的宣传、引导、教育、跟踪、指导，促进社会长治久安，从而最终达到规范市场、净化市场、培育市场的目的，切实让人民满意，让政府放心，使执法环境得到根本性的改善和优化。 　　三是树立公仆观念，打造高素质的红盾卫士新形象。工商行政管理事业的兴旺发达，出路在于创新，关键在人。当前工商机关的个别执法人员之所以存在态度生硬、服务意识差等问题，根本原因在于没有摆正和处理好自己与管理服务对象的位置，颠倒了“主人”与“公仆”的关系。新时期工商行政管理干部的素质应该是复合型、多面的，既有较高的政治思想、道德品格，又有一定的文化水平、专业素养和综合能力。这是党和政府、人民群众对市场监管队伍建设的殷切希望，也是实现工商行政管理职能整合、完成艰巨任务的前提和基础。我们要加强工商行政管理队伍建设，纯洁干部队伍，提高干部队伍整体素质，通过改革干部选拔任用机制、强化教育培训。提高执法人员素质。 　　四是要树立“四变四不变”观念，正确处理好工商机关与地方党委政府的关系。目前，工商机关基本实现了体制变、机构变、身份变、隶属关系变的格局，但全体工商机关和执法人员服从于地立党委政府的领导不改变，服务地方经济发展和社会稳定的思想不变，支持个体私营经营发展的信心不变、维护我国产品质量和食品安全监管保持高水平的决心不变。要真正把全体干部的思想统一到“改革、开放、发展”上来，牢固树立为地方经济发展服务的大局观念，把工商行政管理工作的重心纳入到服务地方经济发展的具体规划中去。找准位置，在改善工作方式和方法上做文章。 　　五是要树立创新观念，将常规服务改变为“快捷服务”、“优质服务”。工商机关要拓展服务空间，创新服务内容，变单一服务为全方位服务。首先，在流通领域产品质量和食品安全监管工作中积极创新监管体制、机制，提高监管水平和效能。依托“三站”功能，以农村“七小”为重点，深化“农村食品市场整顿年”活动。当前，农村产品质量和食品安全监管的软肋在“七小”上，即村庄内的小商店、从事传统加工的小作坊，不具备卫生条件的小餐馆、卖白条肉的小肉案、走村串户的小货郎、露天交易的小集市，从事便宜食品批发的小批发商。为切实管好农村食品市场“七小”，要大张旗鼓造声势，入户巡查清“黑户”：完善机制抓自律：强化责任抓督查，确保年底前完成国务院交办给工商机关、在流通领域产品质量和食品安全监管及猪肉质量安全专项整治“3个100％”和“彻底解决无照经营”的任务。其次，开通经营单位、个体工商户、农业生产经营者注册登记的“绿色通道”。要充分用活用够工商行政管理法律法规，在法律法规的框架内降低企业市场准人的门槛，简化办事程序，按照“不设路障设路标”的服务理念，落实工商机关优化经济发展环境，促进地方经济发展的各项服务举措，对符合法律、法规条件登记注册的