土地管理总论重点.docVIP

重点PAGE 土地的涵义土地是指地球表面陆地和水面的总称，是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包括人类活动的成果土地资源与土地资产*土地资源：土地作为自然要素，于现在或可预见的未来，能为人类所利用并产生经济效益的那部分土地土地资产：土地作为财产的土地，财产对象实体最重要的属性是有限性，有用性，可占用性和具有价值土地的功能1，负载 2，养育 3，仓储 4，景观 5，储蓄、增值土地的基本特性1，是自然地产物 2，面积有限性 3，位置固定性 4，质量差异普遍性 5，利用永续性土地管理的涵义土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地经济、社会、环境效益，维护社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。土地管理学的产生1，社会经济发展的需要 2，土地管理工作发展需要理论和方法指导 3，科学工作者的探索和研究为土地管理学的建立奠定了基础土地管理学的研究对象和方法 土地管理学的研究对象和学科性质土地管理学时研究土地数量、质量、权属、利用以及土地市场管理活动的规律性 土地管理学的任务和内容土地管理学的基本任务是应用土地管理学的基本原理和方法，研究和阐明一定的社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的生态效益、经济效益、社会效益的目的土地管理学的内容体系：土地管理的原理（土地的感念和特性、土地管理的经济学原理、土地管理的生态经济学原理和现代管理原理）土地管理（农村和城镇土地的管理）的内容包括地籍管理，权属管理，利用管理，市场管理土地管理原理人本管理原理人本管理的概念将人的因素放在第一位，作好人的工作，充分调动人的积极性、主动性和创造性为根本行为原理人的行为时受人动机支配，动机受需要决定，按照这样的行为规律来管理就是行为管理动力原理管理要达到预定目标，需要有动力并正确的运用动力，管理需要动力，有了动力才能推动管理，这就是管理动力原理。动力通常分为物质动力、精神动力、竞争动力系统管理原理系统管理的概念不同的管理对象处在不同层次的系统中，既在系统中又与其他系统发生联系，同时，还处在一个更大的系统的范围内，为了实现最佳化管理，必须进行系统分析，这就是管理的系统原理整分合原理现代管理要求在整体规划下分工，在分工基础上进行有效地综合，就是整分合原理相对封闭原理相对封闭原理是指在任何一个系统内，管理手段必须构成一个封闭的循环回路，才能形成有效地管理活动动态管理原理一、??????????? 动态管理的概念在土地管理活动中，被管理的对象——土地关系与土地利用始终处在动态变化中，管理系统本身也随着管理目标、管理对象、外部环境的发展、变化而变化三、??????????? 弹性原理事物往往在随着时间、空间的变化而变化，有效管理必须要依据系统内外条件和环境的变化而随机应变，做到以变应变，这就要求管理者必须留有余地，保持充分的弹性管理效益原理效益管理的概念土地管理的目的是为了寻求生态效益、经济效益和社会效益的优化组合，从而取得最佳的整体效益整体效应原理整体效应就是要通过管理，使整体内部各个组成部分之间相互产生促进作用，以使整体取得最佳效益，奥地利生物学家贝塔朗菲：整体大于各孤立部分的总和规律效应原理规律效应就是按客观规律管理所取得的效应土地管理的一般过程土地管理目标的设置土地管理目标的设置土地管理目标按管理层次的不同，可分为宏观土地管理目标、中观土地管理目标和微观土地管理目标土地管理的任务和原则土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用耕地，促进社会经济的可持续发展现阶段，土地管理的主要任务是：坚持一要吃饭二要建设的方针，努力实现土地，特别是耕地供求的动态平衡控制土地供给闸门，参与宏观经济调控 加强土地资源的调查评价和科学规划加强土地资源信息系统建设深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转土地管理应遵循的原则1,正确处理国家、集体、个人之间的关系的原则坚持生态、经济、社会三效益统一的原则坚持依法、统一、科学地管理土地的原则土地管理的组织设计组织的涵义和特点涵义：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的规则组成的权责结构。特点：1，目标一致性 2，原则统一性 3，资源的有机结合性 4，活动的协作性 5，结构的系统性组织设计和组织结构涵义：组织设计是管理者为实现组织目标而对组织活动和组织结构进行设计的活动内容：管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计、组织人员配备等土地管理职能运作*一、???????土地管理的计划职能 土地管理的组织职能 三、?????