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与谐工商 法治先行 　　党的十六届四中全会在党的历史上第一次提出和阐述了“构建社会主义和谐社会”的科学论断，并把它作为加强党的执政能力建设的重要战略任务。六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，做出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确提出，我们构建的社会主义和谐社会必须符合“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求。这指明了构建社会主义和谐社会的目标，具有极强的现实针对性，是我们构建社会主义和谐社会的科学指南，是指导各项工作的行动纲领，也为政府各职能部门的建设指明了方向。和谐社会必然是法治社会，这是构建和谐社会的前提和保障。因此对于工商部门来说，要实现社会和谐，建设和谐工商，必须法治先行，建设法治工商，保证工商各项工作严格按照法治原则运作，将工商行政管理权自觉限制在法定范围内、严格依法办事，把保障相对人的合法权益和维护社会公平正义作为工商部门的归宿。 　　第一，法治工商建设是实现和谐工商的题中应有之义。和谐是中国传统文化的核心理念和根本精神。《中庸》里的“致中和，天地位焉，万物有焉”和《周礼》说的“以和邦国，以统百官，以谐万民”都是中国传统“和谐”观的体现。据社会学的一般观点，构建现代和谐社会至少需要形成四种健全的社会机制，即激励动力机制、利益表达机制、整合平衡机制和利益救济机制。激励动力机制主要通过市场机制的作用来实现，利益表达机制主要通过政治民主机制来实现，整合平衡机制主要通过政府管理机制来实现，而利益救济机制则主要通过司法保障机制来实现。而促使和保障这四种机制正常启动和运行的最明确、最有力、最具体的手段就是法律。没有法律的调整和支撑，社会公平正义目标就不可能实现，实现和谐社会也就成为一句空话。[1] 　　和谐社会要求社会依照既定的规则有序运行，反对社会的无序化。法治是社会有序运转的重要保证；从社会主义和谐社会的内容来看，民主法治，公平正义是社会主义和谐社会的首要特征，只有奉行法治，人们在制度的指引下才能充分实现预期、获得利益，整个社会在规则的基础上才能规范运行，各种矛盾和纠纷只有在法治框架内才能得以有效解决。[2]因此建设社会主义和谐社会包括了实现法治的内容和目标。 　　第二，法治工商的建设是实现和谐工商的制度化运作。依法行政是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。相对于工商部门和人员来说，依法行政的要求本质上也就是为法治工商提供了目标和行动指南。 　　作为人类自古以来孜孜以求的一种美好社会形态和目标，和谐社会绝不会自发生成，也不会自然实现。实践证明，和谐社会的构成必须借助于法律制度的推动和保障。如果法律完善合理，社会成员就能和谐相处．社会关系就能和谐顺畅；反之，社会人员必然中突频发，社会关系扭曲。构建社会主义和谐社会，必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。没有健全的法律制度，没有公民法治素质的提高，没有依法办事的落实，就不可能保证社会主义市场经济的顺利发展，就不可能维护正常的社会秩序，人民群众就不可能安居乐业，和谐社会建设就无从谈起。[3] 　　各级政府作为经济、文化和社会事务的管理机关，在构建社会主义和谐社会、建设法治政府的进程中处于支配地位，法律制度能否完善并得到切实实施，很大程度上取决于政府机关的努力。因此，严格依法行政，建设法治政府是构建社会主义和谐社会的内在要求。对于工商部门来说，要实现和谐工商的美好目标，就必须严格贯彻和自觉执行依法行政和实现法治工商的建设任务，把目标和可操作的制度结合起来，从工商行政管理各个领域和细节的法治化入手来践行和谐工商的建设。 　　第三，对塑造和谐工商具有整合功能的工商文化建设的核心是法治文化的建设。首先，法治文化有助于工商行政管理各项职能之间的和谐。工商行政部门的依法行政是一个综合运行的系统工程，它要求工商部门的行政立法、执法、守法与监督等各方面的运转必须以法律为标准，依法而治的文化是贯穿始终的精神要素。具有整合功能的工商法治文化对工商部门的依法行政过程各职能的和谐具有重要意义。 　　其次，法治文化为和谐工商的建设提供了基础和理性依据。实行行政法治，不仅需要特定的政治基础和经济基础，同时还必须具备特定的文化基础，即现代理性的法治文化。受某些落后观念的支配和影响，生活中工商执法的作用仍得不到应有的重视和发挥。究其原因，除了体制和制度本身存在的某些弊端外，主要是因为作为法律运行主体的文化