务实创新 构建与谐.docVIP

务实创新 构建与谐 　　目前是我国社会经济结构急剧转型的时期，产业结构的调整升级和新技术、新工艺的广泛使用，导致农村剩余劳动力和城镇失业人员增多。随着现代昆明的建设，我区城市化、工业化进程的快速推进对劳动力市场形成了巨大的拉动力，外来务工人员大量涌入我区城镇。这个群体缓和了我区城市发展中劳动力供需总量矛盾和结构性短缺的矛盾；同时也带来了社会环境、城镇基础设施、社会治安、社会就业等方面的巨大压力。外来务工人员的管理已经成为我区城市管理的重要组成部分。如何按照科学发展观的要求，管理好、服务好这个庞大的社会群体，营造社会和谐发展，需要我们不断探索与研究，并走出新路子。 　　构建和谐社会的要素是多方面的，但讲人的和谐是其中最基本的要素之一。讲人的和谐就必须包括外来务工人员，他们在社会生活中具有一定的特殊性。对他们的切身利益解决得好，就能使其成为构建和谐社会的动力；解决的不妥，就可能成为构建和谐社会的消极因素，甚至成为阻力。为了改善外来务工人员生存环境这个重大的社会民生问题、社会焦点问题，实现外来务工人员融入城市生活与城市共同发展的目的，五华区委、区政府与昆明市社科院联合成立了课题组。用新的理念新的方式展开专题研究，广泛听取了包括外来务工人员在内的建议和意见。在“以人为本，执政为民”的执政理念指导下，按照牢固树立科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，立足当前，着眼长远，创新服务管理体系，开拓性的建立了“以教育为根本、服务为主导、管理为支撑”的全方位面对外来务工群体的社会管理工作体系。 　　 　　一、背景及现状 　　 　　五华区作为昆明市的城市中心区，一直以来城市建设和城市管理，城市经济和社会发展都在全省的市、县、区中处于领先地位。2004年昆明市区划调整后，五华区新增农业人口近6万人。传统农业人口的并入使“三农”问题成为我区经济和社会发展中不可回避的问题。同时，随着现代新昆明建设的加速，我区经济社会持续快速发展，吸引了越来越多的外来务工人员来我区就业、生活。目前，我区常住人口72万人，外来流动人口30多万人，大约每三个从业人员中就有一个是外来务工人员。外来务工人员已成为我区产业工人的重要组成部分，成为我区重要的建设者和新市民，是我区经济建设和社会发展的一支不可忽视的重要推动力量。他们推动了制造业、建筑业、服务业、运输业等产业发展;降低了城市劳动力成本，增强了城市综合竞争力的比较优势；拉动了城市消费市场;加快了城镇化进程。虽然他们为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了巨大贡献，但不可否认的是，外来务工人员仍然是城市中的弱势群体和边缘群体。他们在艰苦的条件下从事着苦、累、脏、险等工作，但是他们的公民权利、合法权益却得不到有效保护。劳动合同签订率低、参加社会保险比例低、居住条件差、患病就医难、子女教育难等问题非常突出。以上种种问题导致他们游离于主流社会之外 。由于他们缺乏自我管理与集体管理，法制意识淡薄，外来务工人员占道经营等治安事件时有发生。所以，他们在成为城市建设的重要参与者的同时，也成为了城区政府治安管理和各项专项整治工作的重点。由于外来务工人员分散、流动性大、工作不稳定和综合素质差异大等原因，政府的管理难度很大。以往对外来务工人员只强调“堵”和“限”的单一管理模式已不能适应社会快速发展的需要。社会公共需求的变化，要求政府将公共服务职能与社会管理职能放到更加优先的位置。从“建设型政府”转向“服务型政府”，转向依法行政、科学行政、效能行政的合理、有效统一。如何让外来务工人员融入城市，成为城市建设和城市发展的受益者，是社会科学和社会管理的重大命题，同时也是检验政府从“建设型政府”向“服务型政府”转变，政府行政能力提升的标准之一。 　　 　　二、总体目标 　　 　　争取通过五年努力，实现外来务工人员的综合素质和谋生能力得到提高；外来务工人员接受教育、正常工作、自由生活的基本权利得到保障；社会对外来务工人员的偏见和歧视逐步消除；外来务工人员自觉遵守各项法律法规，遵守市民基本的道德和行为规范，犯罪率普遍下降。逐步融入社会生产生活的各个方面，成为新五华建设和社会发展的重要力量，成为“平安五华”、“和谐五华”建设的重要保障。 　　 　　三、建立教育、服务、管理三大体系 　　 　　1、 全面推进，综合教育，充分体现“教育的针对性” 　　根据外来务工人员的年龄结构、性别结构、文化结构、就业结构和需求结构等方面的特点，要因地制宜，针对不同对象开展全面教育与专门教育相结合的经济法律、技能培训、就业指导、社会保障、权益维护、子女教育、卫生健康等教育活动。通过教育培训引导他们掌握城市工作与生活的基本知识和技能。切实提高外来务工人员的综合素质和就业率，帮助他们尽快融入新五华、新昆明。 　　2、 正确引导，主动服务，充分体现“服务的主动性” 　　通过树立“以