陕西残疾人就业问题研究.pdf

2国内外研究综述 2．1国外相关研究综述 西方近现代残疾人问题的研究与发展是随着社会政治、经济和文化的持续发展而逐 步演进的，他们都体现了社会安全、经济稳定和促进文明的价值取向，并对残疾人就业、 生活、社会保障等问题越来越重视。 联合国大会于1975年12月通过了《残疾人权利宣言》，其中规定：“残疾人有权享 受经济和社会保障，有权按其能力获得并保有职业；有权接受职业培训、职业康复和就 业指导等各项服务，以充分发挥他们的能力和技能并参与到社会生活。1982年联合国 第三十七届会议通过的《关于残疾人的世界行动纲领》就明确提出：“只要有适当的评 估、训练和安置，绝大多数残疾人都能按照现行的工作标准从事多项工作。’’“会员国应 制定政策，设立各项服务的资助性机构，以保证残疾人都能有平等就业的机会。”“应该 为那些有特殊需要或者有特别严重障碍而不能应对竞争性就业要求的残疾人，提供受保 护的职业。’’‘‘法律和规章不应给残疾人的就业造成障碍。”1983年国际劳工组织通过的 159号公约《残疾人职业康复和就业公约》(我国人大常委会1987年批准)要求：“所有 会员国应通过法律、法规或符合国家条件和实际情况的其他办法，采取必要措施，使本 公约的就业政策生效”，“使残疾人能够获得、保持适当职业并得到提升”。 美国开始协助残疾人获得自主自立的生活，是以1918年《职业重建法》为基础的。 1935年美国实施《社会保障法》，规定联邦政府要对州政府为残疾人重新就业而进行的 培训给予财政援助。1956年艾森豪威尔总统制定了包含老年、遗族、残疾保险的OASDI 计划，推进和扩大了对残疾人的就业保障。1990年，美国《残疾人法》明确规定禁止公 共服务中对残疾人的歧视，被雇佣者不应受到差别待遇。1999年，克林顿总统签署了保 障残疾人权益的重要法令，该法令被看作是病残救济计划中最重要的改变，将计划的重 心由提供福利保障转到使病残者重获工作能力并鼓励其重回工作岗位。 爱尔兰《残疾人雇工法》规定，庇护站或福利工场中的工作任务和项目是专门为残 疾人提供的，同时还要求各级政府建立康复工疗站来解决一些残疾人的就业问题；瑞典 创办了用于集中安置残疾人就业的庇护性企业——萨莫豪尔集团公司，专门安置残疾人 就业。 2．2国内相关研究综述 我国历来十分重视残疾人劳动就业工作，《宪法》、《劳动法》、《残疾人保障法》、《残 1 疾人就业条例》以及《就业促进法》，这些都明确规定对残疾人劳动就业要给予特别的 扶持、优惠和保护，并通过建立完善的政策法规、强化培训和服务、积极开发就业岗位 等多项措施，推进残疾人就业工作，促进残疾人就业权利的实现。国务院2007年发布 了《残疾人就业条例》，对用人单位在保障残疾人就业方面的责任作出了多项具体规定， 鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业，并依法给予各项优惠。 党和国家领导人一直都非常关注残疾人发展事业。毛泽东同志提出过一个观点，认 为无论是肢残者、聋哑人、盲人，对革命都有用处；周恩来、邓小平、江泽民、胡锦涛 等国家领导人都对发展残疾人事业提出过许多重要的论点，极大促进了我国残疾人发展 事业。由此可见，保护残疾人的劳动权利和生存权利，既是国家意志、政府行为，同时 也是社会各界的义务和责任。 残疾人就业问题己在社会就业中占有一席之地，并进入了我国许多学者的研究视 野，如朱眉华、顾东辉、王思斌等，都在其相关著作中论述过“残疾人社会工作，为 残疾人就业问题提出了许多宝贵的建议。 中国劳动经济教学研究会常务理事张琪先生认为，根据国际社会流行的“对于残疾 人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么’’这一观点，只要我们找到残疾人 的特长，残疾人便能够成为劳动者。如果残疾人拥有了劳动能力，能成为劳动者，就应 当享有就业的权利。他还指出，劳动就业是宪法赋予每个公民应有的权利，也是公民应 尽的义务，在社会中就业是人们实现自我价值和满足基本生活需要的重要途径，对于残 疾人来说，就业更具有特殊的意义。 2．3国内外残疾人就业法律体系 图2．1国际公约 《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》 联合围1969年颁布 《残疾人权利宣言》 联台国大会1975年12月9日第3447(XXX)号决议宣布 联合国大会第三十七届会议1982年12月3日第