浅议地方人大司法监督-以涉诉信访案件处理为视角-on judicial supervision of local peoples congress - from the perspective of handling complaint letters and visits.docxVIP

引言浅议地方人大对监督司法工作的研究──以对涉诉信访案件的处理为视角机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性。支持和督促他们严格按照法律的权限办事。把人民赋予的权力真正用于人民。自觉接受人民代表大会及其常务委员会监督。”《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方人大和地方政府组织法》）、《中华人民共和国人民法院组织法》（以下简称《法院组织法》）、《中华人民共和国人民检察院组织法》（以下简称《检察院组织法》）等相关法律已经对地方人大司法监督制度或监督方式做出了初步的、原则性的规定，在地方各级人大常委会过去的司法监督实践中也有不同程度的运用，但是，在《监督法》出台之前，缺乏配套的监督程序，地方人大的司法监督没有发挥出应有的效能，显示出人大监督的优势。自2007年1月1日起施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）的出台，实现了人大司法监督权相关宪法性原则的具体化，增强了人大对司法机关监督的可操作性。《监督法》对这些监督制度或监督方式进行了相对具体化、程序化的系统的专门的规定，为地方人大司法监督权的运行提供了基本的法制保障，对地方人大司法监督职能的发挥无疑将具有积极的作用。本文将结合我国《宪法》、《地方人大和地方政府组织法》、《法院组织法》、《检察院组织法》和《监督法》等法律规范的相关规定，从涉诉信访角度出发，在理论层面上探讨如何做好地方人大司法监督工作，并对有关问题进行思考。浅议地方人大对监督司法工作的研究──以对涉诉信访案件的处理为视角一、地方人大司法监督概述一、地方人大司法监督概述（一）地方人大司法监督的内涵监督一词相应的英文翻译是supervise，具有监察、约束、制约和管理等多种含义，而在我国，监督一词可能更多的偏向于督察、纠正和促进。目前，学术界对人大对司法的监督这一概念的解释有着不同的表述，而笔者认为，所谓地方各级人大的司法监督，指的是地方各级人大及其常务委员会，根据宪法和法律的规定，按照相应的法律程序，通过督察等方式，使国家司法机关在法治运作的体系内合法运行的监督，也就是说，地方各级人大与同级的司法机关之间，是监督与被监督的关系。换句话说，人大对司法机关的监督主要是对人民法院、人民检察院的司法工作，以及对司法人员在司法工作中是否有法必依、严格依法办事的监督。人大对司法的监督具有以下的特征：首先，人大对司法的监督是一种法律的监督。人大对司法的监督，并不是强制推行立法机关意志的行为，其价值取向在于保证宪法和法律的合理实施。其次，人大对司法的监督是一种程序性很强的监督方式。任何未经法定程序、超出法定监督范围的监督，人民法院有权拒绝。再次，人大对司法的监督具有明确的合宪性和较高的权威性。最后，人大对司法的监督有其应有的范围和限度，它应以事后监督为主，尊重司法的独立性和中立性。人大对司法的监督，绝对不能以牺牲司法的公正性为代价。①加强对司法工作的监督，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是最大限度地保障和促进司法公正，维护社会和谐，减少信访量的重要手段。特别是监督法的颁布和实施，人大司法监督工作将会面临着许多新情况、新问题，对此我们应采取积极的态度，有效的措施，进一步加强和改进人大司法监督工作，努力促进司法公正。（二）地方人大司法监督的内容人大要履行监督权，首先要明确“监督什么”的问题。无的放矢，则徒劳无功。一般认为，人大对司法的监督主要包括以下三个方面的内容：一是对人的监①赵道凤：《关于人大对司法监督的思考》，载《金陵法律评论》2003年秋季卷。一、地方人大司法监督概述浅议地方人大对监督司法工作的研究──以对涉诉信访案件的处理为视角督，即监督法官、检察官品行和法律素养是否良好，是否有收受贿赂、徇私枉法等于法官、检察官职务不相称的行为。二是对司法制度的监督，即监督司法制度运行是否良好，是否存在需要改进的问题等。三是对司法政策的监督，即监督司法机关在执行法律过程中是否积极服务于国家的根本任务。①具体而言，人大对司法的监督主要体现在四个方面：工作监督、法律监督、权力监督和人事监督。1、法律监督。“人大法律监督是以法律的存在为前提的，以保证法律的正确实施为最终目的。它意味着任何机关、组织或个人不能随心所欲地干扰、阻碍和破坏法律的执行或适用。因此，依法性是人大法律监督的固有特性和根本特征，也是其内在必然要求。是否具有依法性，是区分必要的监督和无端干预的分界线。”②因此，人大对司法的法律监督，不能妨碍司法机关独立行使审判权、不损害司法权威的前提下进行的。人大及其常委会的法律监督和检察机关的法律监督不同，它在国家监督体系中，是最高层次的监督，目的是保证在本行政区域内宪法法律、行政法规的遵守和执行。2、工作监